地方治理现代化与地方人大民主创新
——江苏省南通市“万名代表小康行”案例探讨

潘国红

(江苏省启东市人大常委会，江苏启东　226200)

地方治理的成效和水平，直接关系国家治理现代化的整体绩效，地方治理现代化对国家治理现代化具有重要的基础性支撑作用。地方治理现代化亟须国家与社会的协调与合作，地方人大作为地方国家权力机关和民意机关，以其民主制度的法定地位和民主潜能，是民意表达、协同共治的制度化平台。江苏省南通市人大组织开展的“万名代表小康行”活动，推进代表常态化履职，引导和扩大公众有序参与，为地方人大建设和基层民主治理提供了有益借鉴。推进地方治理现代化，必须充分发挥地方人大制度内“民主潜能”，使地方人大民主有效运转起来。

一、地方治理现代化亟需地方人大民主创新

民主是是现代国家治理的本质特征，是地方治理现代化进程中的核心和关键要素。面对日益分化的社会结构和利益多样化要求，在地方国家政权主导下的地方治理，其核心的任务是协调地方、国家与社会的关系，促成地方政府、市场与社会的制度化合作，以实现有序有效、多方参与的民主治理体系[1]。地方治理现代化的实现并不是政府的单方面行为，它是多元社会主体民主参与、政府与公众双向互动协同作用的结果。地方治理现代化过程中必须充分重视公众众的利益偏好和价值选择，扩大公众在公共事务治理过程中的有效参与。地方治理如果一味忽视民主的力量，单纯按照传统的“统治”、“管理”思维方式对待公众，那么它根本就没有能力来实现治理，更谈不上实现治理现代化。……