社会治理中地方人大对官员监督的实践分析
——以政府官员公共精神的塑造为切入点

隋斌斌

(交通运输部党校，北京　101601)

政治现代化的过程不仅需要现代化的公民，更需要现代化的政府官员。现代化的政府官员需要比现代化公民更具公共精神和公益精神。中国社会治理过程中，一个影响官民关系和社会稳定的重要问题在于官员权力的失范。官员权力失范的背后是一种官员公共精神缺位的问题。如何使官员从“权力本位”走向“人民本位”，是官员公共精神构建的核心命题，此种转型过程中，作为人民权力机关的人大应发挥重要作用，尤其人大对政府官员的监督将对官员公共精神塑造产生直接影响。长期以来，相对于法律监督和工作监督，人大官员监督权的行使相对较弱。强化人大对官员的监督权不仅是把好法律监督和工作监督的第一关，也是官员责任伦理构建中的关键一环。在社会对政府官员期待和要求越来越高的形势下，人大此领域权力的行使将直接关系到中国官员公共精神的生成和现实表现。

近些年，地方人大在官员监督方面进行了一些创新实践。其实践的共同主旨都在于通过人大制度化官员监督平台作用的发挥，将政府官员的履职行为纳入到公共视野，从而强化政府官员的责任意识和公共服务意识。在此过程中，地方人大官员监督层面和官员公共精神塑造的问题和短板也逐步显现出来。

一、人大对官员的监督与官员公共精神塑造：二者的内生逻辑关系

现代公共行政环境下，政府官员基本的责任伦理在于职业行为的出发点是公益本位而不是权力本位。……