房地产税改革的立法建议

贾康

供给侧结构性改革是构建现代化经济体系的主线，改革到了深水区，攻坚克难的任务已经表现为实际生活中形成的历史性考验。房地产税改革是供给侧结构性改革的一个“啃硬骨头”的典型。关于房地产税改革的建议，笔者认为有以下要领。

第一，必须立法先行。最关键的要先进入一审，把有关部门在内部作了多年的草案公诸于世，征求全社会的意见。每位公民都可以发表自己的意见，就房地产税应该怎样更合理化，来寻求全社会最大的公约数。但税制的决策并不是简单的少数服从多数，而是要讲道理，来理性地考虑寻求最大公约数。

第二，要注重和房地产相关的所有税费的整合和配套改革。土地开发建设、交易环节，总体来说趋向是减轻负担。这個体系里，在保有环节的税负是往上加，而前面能减轻的尽量减轻，能取消的收费要取消，能够降低的负担要降低。当然，交易环节上如考虑抑制炒作的话，可以对短期倒手交易进行特殊处理。

第三，处理好房地产税在“第一单位”概念之下的扣除问题。应当先建框架，社会好接受。具体地说到底是人均多少平方米，还是扣第一套房或是第二套房，甚至我们可以宽松到从第三套房开始征收，各有各的道理。也可以讨论名义上的普遍征收，然后根据情况对那些明显需要扣除第一单位的再返还给纳税人。在中国无法回避、必须解决好的一个棘手问题，就是怎么扣除“第一单位”。具体说搞清楚人均多少平方米，有不动产登记制度，技术上没有问题，还需要积极地考虑先建制度框架。

第四，要对地方充分授权，分步实施。因为房地产税是地方税，如果立法通过之后，可能出现冰火两重天的格局。我国“火”的这些城市、这些区域，可以先行，北上广深不用说，只要房地产税确立起来就应该实行，以它来逐渐淡化、最后替代副作用大、会误伤很多刚需和改善型需求的行政性的限购、限贷，甚至限价。这不是搞市场经济的稳定机制。所以，“火”的城市要更看重以经济手段调节，来积极起作用去替代原来的行政手段。“冰”的城市不用着急，去库存没有完成的地方，可以先考虑如何在去库存真正成功之后，再从容地跟进税收调节机制。

现实生活中人类社会客观存在的经济体，都是以民族国家、主权国家的形态存在。各级政府作为国家的政权体系，为履行其职能，必然先要解决“钱从哪里来”的问题，然后才能解决“把钱用到哪里去”的问题，因此税收不可回避。社会成员要凝聚共识，讲清道理，力求认识规律，推进应有的税制建设。endprint