“一带一路”倡议背景下GATT第5条第2款对管道天然气过境的适用

钟 磊

过境是国际贸易中非常重要的一个环节，直接影响国家和平共处和经济发展，但过境所产生的问题却没有得到重视。随着我国对环境保护的日益重视，天然气在能源消费中的比重逐渐增加。天然气运输具有管道网络依赖性，对过境自由有着非常高的要求，因此天然气得以进入管道成为发展国际天然气贸易的重要先决条件。①Paul Stevens,Transit Troubles:Pipelines as a Source of Conflict,A Chatham Report 16 (Chatham House 2009), https://www.chathamhouse.org/publications/papers/view/108992,visited on 26 February 2018.进入管道后，如果遇到过境国中断天然气的情形，石油的管道运输可以在非常短的时间内转换为铁路、公路或油轮运输，从而避免供应中断。①Stephen Dow,Ishrak Ahmed Siddiky&Yadgar Kamal Ahmmad,Cross-border Oil and Gas Pipelines and Cross-border Waterways:A Comparison between the Two Legal Regimes,6 Journal of World Energy Law and Business 109(2013).但天然气管道运输的问题就严重得多，液化天然气船舶每单位运量并不高，天然气的气态特征决定了无法在短时间内完成运输工具的切换，而且在中断运输后也需要仔细检查管道，排除渗漏和混入空气的可能性才能恢复运输。因此，管道运输天然气的过境自由一旦无法保障，往往危及国内能源安全，并可能进一步影响邻国关系。

能源领域的国际合作是“丝绸之路经济带”建设的重中之重，已经成为“一带一路”倡议的亮点和明星合作领域。②参见国家能源局：《开放包容的国际能源合作平台——努尔白克力博鳌纵论“一带一路”能源合作》，http://www.nea.gov.cn/2018-04/20/c_137125035.htm，2018年8月21日访问。目前我国有1条过境天然气管道，即中国—中亚天然气管道，其包含4条支线，被誉为“新时期的能源丝绸之路”，该管道涉及的国家包括土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦，这些国家全部位于我国“一带一路”倡议中的“丝绸之路经济带”沿线。……