系统重要性地方政府债务的识别研究

王 锋，高 远，吴从新

(中国矿业大学管理学院，江苏 徐州 221116)

一、引 言

2016年7月，第十二届全国人大常委会第二十一次会议表决通过了2015年中央决算，会上人大常委会高度重视地方政府债务的管理问题。我国地方政府债务问题由来已久，从1990年开始，我国着力于对城市经济体制进行大幅度的改革，提升城市经济水平，1994年在税收方面进行了分税制改革，之后各地方政府之间的竞争逐步加大，追求更高的GDP以及财政收入，从而能够获得更好的排名。于是各地加大了举债的力度，从而地方债务增长迅速，如1997年我国地方政府性债务仅仅为1.7万亿元，但截至2013年6月，地方政府性债务余额已达到17.89万亿元，其中地方政府债务①地方政府性债务是一个广义概念，指地方政府为了履行政府职能，依靠政府自身的信用对外举借的有偿还义务的行为，包括政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务。而本文研究的地方政府债务是一个狭义的概念，是有合同表明的债务，即审计口径中政府负有偿还责任的债务，这种债务由地方政府举借，使用财政资金偿付。为10.47万亿元。虽然2013年审计署对全国地方政府债务进行审计后表示风险总体可控，但还是要认识到我国地方政府债务由来已久的区域性和结构性风险问题，部分省份甚至已经触及到了债务危机的边缘。具有强烈外部性的地方政府债务一旦爆发危机，不仅会影响到本地区的经济运行和社会发展，可能还会产生连锁反应，从而影响到其他地区甚至爆发全局性危机。……