监察机关职务犯罪调查与检察机关诉讼衔接机制研究

刘 凡，刘 鑫，王胜利

(1.皖西学院 法学院，安徽 六安 237012；2.安徽省人民检察院，安徽 合肥 230000)

一、构建监察机关职务犯罪调查与检察机关诉讼衔接机制的必要性

2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，其中第一百二十三条规定：“中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。”3月20日，第十三届全国人大一次会议表决通过了《中华人民共和国监察法》，其中第三条规定：“各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。”第十八条规定：“监察机关行使监督、调查职权，有权依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据”。国家通过制定《中华人民共和国监察法》，明确监察委员会的性质和监察的范围，赋予监察委员会对职务违法犯罪的调查权，使党的主张成为国家意志。

国家监察体制改革对原隶属于政府的行政监察权、行政违法预防权，原隶属于检察机关的反贪污贿赂、反渎职侵权与职务犯罪预防权进行有效整合，创设了具有复合属性的国家监察权[1]。国家监察权的复合性又决定了其权力内容的包容性和多样化等特征。再加上监察委员会的设立完全是一种“体制创新”，它与司法的衔接是过去未曾遇到的新课题[2]。国家在发展的任何特定时段，权力都可以假定为一个恒量或常量，虽然它事实上总是处在变化之中。……