档案信息公开对公共危机事件处理影响的综述

张军帅

摘要：面对公共危机事件的复杂化多样化，我们最需要掌握的往往就是信息，档案信息是真實可靠、具有权威性与凭证性的原生信息资源，是公共危机事件处理中最迫切需要的正相吻合。通过多角度的探讨不同种类的公共危机事件，档案信息可以扮演如何的角色，根据现有文献的方向，讨论档案信息公开和公共危机事件之间的研究程度，以及档案信息和公共危机事件的相通点，档案信息在哪些方面能够真正帮助公共危机事件的完美处理。

关键词：档案信息公开；公共危机事件；综述

信息的真实性和可靠程度直接决定信息的价值，其中比较特殊的一类即为档案信息，是在社会生活中形成的真实的、原始的社会生活记录。公共危机事件，指的是危害面波及全社会的突发性、灾难性的事件，这些事件或者影响着人们的生活，或者吸引着人们的关注，实实在在的让社会的公众产生着危机感。公共危机事件发生后，很多时候都需要借助于信息的帮助，这里的信息是指真时信息，如果借助于虚假或者错误信息，我们只会让公共危机事件愈演愈烈。真实信息的及时公布，能够很好的杜绝谣言的散播，帮助我们判断情况，确定处理的方法，在事件解决后，则更需要将正确的信息，适当的适时地发布出去，只有这样才能当大家消除危机感和恐惧感。档案信息，特别是公共事件的档案信息对公共危机事件有着积极的作用，关键在于如何利用，因此，有越来越多的学者关注到了这一问题上，关于这一问题进行了多种多样的探讨，选择此方面研究也正是因为它的现实意义。

1文献数量情况

（一）以“档案信息公开对公共危机事件处理的影响”为检索词进行检索

以“档案信息公开对公共危机事件处理的影响”为检索词进行检索，检索到相关信息34g，871条，在2012、2013、2014年达到文献数量的峰值，分别为36372、36964、36483篇，近15年文献数量分布见图1。

对检索到的文献进行进一步筛选不难发现，真正关联度密切的文章并不是特别多，检索词中的两方面很少能同时涉及，或者偏向于档案方面的档案信息公开，或者偏向于行政方面的公共危机处理。由图1可知，学者们对于本问题的研究很早就已经开始，但对于它的重视却是在发现之后的很久，早在1934年就有一篇名为《庚子年中俄在东三省之冲突及其结束》的文献，这已是能搜索到的最早涉及到危机事件的先例，1925-1979年之间，关于本问题的文献几乎就维持在每年个位数。在1980年才首次达到了两位数11篇，而后以逐年递增的趋势增长，在1999年之后开始了飞跃式的增长，可能是因为我国档案学的正式起步以及1997年档案法的颁布等。在图中的这段区间，诞生了许多有关本问题的文献，2012-2014年达到了峰值，但是在的2015、2016年有递减趋势，分析是由于公共危机事件的数量多少所导致的，加上该问题的讨论已经进行了数十年，在后期可能出现学术发展上的“瓶颈”或者说是饱和期间。

（二）以“档案信息公开”为检索词进行检索

以“档案信息公开”为检索词进行检索，共检索到11100篇文献，大致文献的分布规律和之前以“档案信息公开公共危机事件”为检索词的分布规律一致，在2012、2013、2014年达到文献数量的峰值，分别为1080、1130、1122篇，近15年文献数量分布见图2。

对检索到的文献进行进一步筛选，大概有500篇左右关联度相关的文章。由图2可知，“档案信息公开”的相关研究随档案学发展而发展，如今也是存在一定的饱和情况。

（三）以“公共危机事件”为检索词进行检索

以“公共危机事件”为检索词进行检索，共检索到27636篇文献，大致文献的分布规律和之前以“档案信息公开公共危机事件”为检索词的分布规律一致，在2011、2012、2013年达到文献数量的峰值，分别为3101、3377、3327篇，近15年文献数量分布见图3。

经过筛选约有500篇左右关联度相关的文章。由图3可知，“公共危机事件”的相关研究随档案学发展而发展，如今同样也是存在一定的饱和情况。

2文献研究方向情况

关于档案信息公开与公共危机事件研究的文献大致分为四个方向。一、侧重档案学，档案信息方向，涉及到行政方面；二、侧重行政方向，有关于公共危机的处理与管理，涉及到档案学相关知识；三、切合本题，将档案信息公开及公共危机事件并重进行讨论；四、侧重信息公开方面，最后只涉及到部分本题。

（一）侧重档案学，档案信息方向

这方面的相关文献，部分来自档案学专刊《档案学通讯》，关于档案信息本身的发掘。还有的情况是讨论档案信息公开的有关问题，比如刘飞宇的《档案公开看政府信息公开制度的完善——以行政公开第一案为契机》，主要将档案公开作为政府信息公开的标准，同时说明了档案信息公开还有哪些需要的法律上的基础、程序上的准备，这类文献相对较少，或者说按照我个人的判断很难断定文献的偏向性。关于本题的研究，真正从档案学起步开始研究，从而进行往行政方面延伸的学者，比较少，可能因为大小范围关系，往往谈及公共危机事件，其实可论述的范围会更大，侧重档案信息的公开，实在是被局限，而文章的内容主要也是由信息过渡到档案信息，从其价值讨论我们应该如何公开信息以及信息公开的保证。

（二）侧重行政方向，有关公共危机事件处理与管理

这方面的相关文献，其实侧重于公共危机处理或管理的有很多，比如张芳的《我国公共危机事件中政府的信息公开制度研究》等，可能是由于行政门类较大，所以研究的学者数量以及研究的角度都比较多。并且公共危机近年来确实属于较为热门的话题，每个热点和轰动一时的公共危机事件的发生，都会引起大家的深刻的反思，比如李敬东的《我国公共危机事件中的政府信息公开研究一以H7N9等事件为例》、胡文静的《公共危机中的信息公开问题初探一基于对2008年南方雪灾事件的思考》等，多数都是根据某一具体事件以公共危机处理的角度，作为案例给大家做分析参考，以此作为我们日后类似危机事件处理的经验。endprint