丹麦职业教育与培训体系的特征及其启示

摘 要：丹麦职业教育与培训体系脱胎于中世纪学徒制，距今有一百多年历史。当今日臻完善的丹麦职业教育与培训体系呈现出高度的参与性、灵活性、包容性和动态发展性四大特征。文章在介绍丹麦职业教育与培训的内涵、目标及运行原则的基础上，深入细致地剖析了丹麦职业教育与培训体系四大特征形成的内在机理，以期为我国建设具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系提供有益的经验与启迪。

关键词：现代职业教育体系；职业教育与培训；丹麦

作者简介：郭达（1986-），男，辽宁锦州人，天津职业技术师范大学助理研究员，博士，研究方向为职业技术教育基本理论、世界技能大赛；张瑞（1982-），女，内蒙古包头人，天津职业技术师范大学助理研究员，博士，研究方向为职业教育师资队伍建设、世界技能大赛。

基金项目：全国教育科学规划教育部青年课题“差异与借鉴：职业技能竞赛的国际比较研究”（编号：EJA160417），主持人：张瑞；天津市教育科学“十三五”规划课题“世界技能大赛基地建设与技能人才培养互动机制研究”（编号：VESP1009），主持人：张瑞。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2018）01-0167-05

随着新型工业化推进和科学技术发展，现代职业教育体系逐渐成为世界各国竞争力的重要支撑。特别是国际金融危机以来，美、欧、日、俄、印等国家和地区都将完善现代职业教育体系作为增强国家竞争力特别是发展实体经济的战略选择，力求在新一轮国际竞争中建立巩固的、可持续的人才和技术竞争优势。

《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（教發[2014]6号）明确提出我国现代职业教育体系建设的总体目标是：“牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，建立人才培养立交桥，形成合理教育结构，推动现代教育体系基本建立、教育现代化基本实现。”[1]要实现到2020年建设成“具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”的目标，必须借鉴发达国家建设现代职业教育体系的先进经验。

丹麦职业教育与培训（Vocational Education and Training，以下简称“VET”）脱胎于中世纪学徒制，距今有一百多年历史。丹麦在国家政策上把VET作为实现政治和经济目标的关键性战略举措。随着经济全球化和科学技术的飞速发展，国家之间的竞争日趋激烈，丹麦VET支撑与提升国家竞争力的作用日益明显，日臻完善的丹麦VET体系呈现出高度参与性、灵活性、包容性和发展性四大特征。深入细致地剖析丹麦VET体系的四大特征，能够为我国建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系提供有益的经验与启迪。

一、丹麦职业教育与培训体系的内涵、目标及原则

丹麦VET是通过培训使个体掌握某个专业领域内的技术技能，最终取得相关职业资格的一种教育培训类型。VET面向的主要对象是16-25岁的青年，参加VET个体的平均年龄为22岁，但VET也为25岁以上的成年人提供培训机会[2]。根据丹麦VET法案，VET的目标是使青年人具有获得较高专业水平资格的能力，使他们在完成VET后能够继续深造或接受高等教育，成为民主社会中具备技术技能的公民[4]。

丹麦VET贯彻了双元制培训原则、利益相关者参与原则和终身学习原则。双元制培训原则既是教育原则也是组织体制原则，可以满足教育计划以及职业院校和企业之间的合作需求。在双元制培训原则的指导下，接受培训者在学校的培训时间为整个培训时间的1/3-1/2，在企业培训的时间为整个培训时间的1/2-2/3。丹麦VET双元制培训原则可以确保个体能够获得劳动市场实际需要的专业知识和实践能力，也使得VET毕业生的就业率非常高，大约80%的学生在完成VET后一年内就被雇用[3]。利益相关者参与原则是指VET各利益相关者直接参与VET体系的顶层设计，并且直接参加VET的课程设计、教学实践和教学评估等环节。丹麦VET体系还充分贯彻了终身学习原则，最直接的表现是丹麦VET体系允许中途离开的个体随时返回VET继续取得更高层次的职业资格，以接受更高层次的教育与培训。丹麦VET体系的终身学习原则不断完善VET体系，极大地增强了VET体系的吸引力。

二、丹麦职业教育与培训体系的四大特征

（一）职业教育与培训体系的高度参与性

丹麦VET体系的利益相关者包括教育部门、企业、本地培训委员会、IVET（Initial VET）咨询委员会、商业委员会、职业院校、教师和学生七大主体，共同参与VET体系的建设，形成一个各利益相关者责任明确、协同合作建设VET体系的良好氛围。

1.教育部门。丹麦教育部门主要负责VET政策制定，并且监督VET在运行过程中是否遵守了相关政策规范。教育部门还对VET相关资源进行合理分配，评价和保证VET质量。1991年丹麦教育部门提出的框架管理和分权化管理办法指出，在确保教育部门对VET总体控制下，允许VET有更多的自主权制定和执行与本地需求相符的VET原则与方法[5]。

2.企业。在商业委员会领导下，个体在企业中参加实践培训，企业对整个培训过程负责。为了获得培训资格，企业必须满足承担培训的基本要求，必须能够提供给个体实际工作任务，确保接受培训者在所选择的领域内能够成为符合国家资格要求的技术技能型人才。企业还致力于促进本地VET计划和课程的不断更新，从而更好地满足本地劳动市场的实际需求。

3.本地培训委员会。教育部门主要负责学校本位职业教育，企业主要负责工作本位职业培训，而本地培训委员会则在两者之间起协调作用。本地培训委员会由职业院校的教师和接受培训的代表组成，协助职业院校进行本地VET计划的制定，负责加强学校和本地劳动市场之间的联系。endprint

4.IVET咨询委员会。IVET咨询委员会是由社会合作伙伴、学校领导、教师联合会以及教育部门指派的成员组成，主席由教育部门指派人员担当。IVET咨询委员会的主要职责是对VET体系的完善和运行提出建议，监测劳动市场的发展趋势并在此基础上提出建立新的VET职业资格的可行性建议，改进或终止不符合规范的VET职业资格。

5.商业委员会。2008年，丹麦共有120个商业委员会，每个商业委员会至少参与一种VET职业资格认定[6]。国家商业委员会负责对VET职业资格认定的具体细节，如职业资格认定的内容、结构、周期、课程评估等进行设计和管理、职业资格认证测试以及发布职业资格证书。商业委员会还负责调查有意向开展VET的企业是否满足提供培训的基本要求。丹麦教育部门规定，企业必须满足商业委员会制定的基本要求才能承担培训，以确保参加培训者掌握高水平的技术技能。

6.职业院校。在丹麦主要有五种类型的职业院校：农业、商业、社会医疗保健、技术类和综合性职业院校。职业院校不仅提供VET，也提供短期高等教育和成人职业培训。2008年在教育部的支持下，共有115个职业院校提供VET[7]。职业院校有相对自主的预算权和制定本地VET的计划权。每个职业院校都有自己的董事会，在董事会中的雇主代表、员工代表以及职业院校教师和接受培训者的人数相同并且具有同等权力。

7.参加培训者。参加培训者在丹麦VET体系中扮演着重要的角色，他们通过教育选择和制定个人教育计划来影响职业院校和企业的VET规划。教育部门经常在参加培训者中发起与VET改革相关的调查，因为接受培训者能够提供对国家VET政策最直接、最有效的反馈信息。

（二）職业教育与培训体系的高度灵活性

1.灵活的VET运行框架。丹麦VET体系的运行框架是在国家层面制定的，各利益相关者在VET运行框架中具有相对自主权。丹麦VET资金框架十分灵活，职业院校按照参加培训者的人数接受政府部门和职业教育与培训各利益相关主体的资助。职业院校之间相互竞争以获得发展资金，在此过程中促进了高质量VET体系的形成。在VET课程框架中，职业院校必须遵守课程框架设定的总体目标，但关于具体的课程内容，实施方法与持续时间等方面，各职业院校可以根据本地实际发展情况和自身特色来设计。虽然VET体系中各运行框架是高度灵活的，但总体的人才培养目标都是培养符合国家要求的技术技能型公民。

2.灵活的课程。丹麦VET课程持续时间为18个月到5年半不等，整体上分为两个部分：基础课程（培训范围广泛）和主要课程（根据具体的培训领域对参加培训者进行专门化培训）[8]。丹麦VET课程可以分为基础课程、领域课程、专业课程和选修课程四种类型。基础课程由理论教学和实践教学两部分组成，目的是提供给个体综合性职业知识和技能，奠定个体在相关领域的知识技能基础，使参加培训者的个性得到充分发展，并对社会现实有所理解和判断。领域课程是一个或多个VET项目的组合。专业课程是针对某个专业领域的VET课程，是VET项目中最高水平的课程，其目的是提供个体参加工作必须掌握的职业能力。选修课程的目的是充分满足个体的兴趣，提供个体获得专业领域之外的职业资格的机会。丹麦规定四种类型课程的实施的比例必须协调分配，并且课程的实施主要依据个人教育计划中设定的目标来进行。

3.灵活的培训路径。丹麦VET灵活的培训路径主要体现在接受培训者制定个人教育计划方面。个体参加VET之初，需要与职业院校的指导教师共同制定个人教育计划，无论是无技能还是有技能者都需要在个人教育计划中制定预期所要达成的目标以及完成预期目标的途径等。个体必须积极参与个人教育计划的制定，为自己的学习负责，并且要积极配合指导教师对个体先前学习的水平进行评估。

丹麦VET体系还引进先前学习评估（Accreditation of Prior Learning，APL）的方法，要求所有个体在制定个人教育计划之前要进行先前学习评估，以对个体的技能水平进行准确定位。个人教育计划允许个体制定个性化学习方式，自由选择培训内容，掌握培训节奏，甚至还可以一次只完成取得职业资格的一个环节，个体在接受培训过程中都有一条个性化的学习路径。

当前，个体教育计划已经嵌入国家网络工具“Elevplan”（Trainee Plan）之中。Elevplan中存储了所有参加培训者的个人教育计划和电子日志，其中还包括来自于职业学院发表的学术论文等。记分卡（Scorecard）也是基于个人教育计划设计的，主要的作用是显示个体接受培训的进度，个体也可以参照记分卡规划培训时间和控制缺席率等。当个体在企业接受培训时，企业首先要了解每个学徒的个人教育计划，并通过记分卡清楚地掌握个体在职业院校和企业之间的时间分配。

（三）职业教育与培训体系的高度包容性

目前，丹麦致力于使VET体系成为具有高度包容性的体系，吸纳更多的弱势群体，以减少VET的辍学率。与世界其它国家一样，丹麦教育的主流趋势也是大部分青年人选择进入普通高中。因此，努力改进VET体系的质量，增加VET体系的包容性，吸引更多的青年，尤其是具有“实践倾向的青年”是十分重要的。来自丹麦教育部门的报告依据国际学生评估项目（Programme for International Student Assessment，PISA）调查的结果提出了具有“实践倾向的青年（Practically-oriented Youth）”这一概念。PISA调查结果显示：有很大一部分青年在阅读、算数和写作方面的技能很差，这些青年不仅完成学术型教育存在困难，而且完成VET也是非常困难的。为此，丹麦政府在原有“学校路径”和“企业路径”两种入学途径基础上，又增加了“实践路径”来满足那些不适合在学校学习而希望接受VET的青年人的需求。在“实践路径”中，学生在企业内以接受培训的方式在工作场所学习基础课程，职业院校向学生提供咨询、指导和评价[9]。此外，丹麦还开展多种类型的VET，如短期VET、部分资格、学徒制、预备培训和附加资格等来吸引具有“实践倾向的青年”。endprint

1.短期VET。丹麦的短期VET（Short VET）于2005年开始实行，主要是在零售业和屠宰业等可以经过短期培训就能上岗的行业领域内实行。短期VET目的是为具有“实践倾向的青年”提供更加灵活、充足的参与VET的机会，满足他们选择不同类型VET的需求，最终帮助他们获得短期职业资格。

2.部分资格。部分资格（Partial Qualifications）是由商业委员会设计的，是VET体系的重要组成部分，针对的目标群体是没有耐心或能力获得完全职业资格的群体。部分资格框架的设置参考了国家职业资格框架，并与欧洲资格框架（European Qualification Framework， EQF）保持一致。当前，在約为110个VET项目中，有70个提供部分资格。凡是取得部分资格的个体，其职业能力都会得到行业委员会的认可，这时才有资格求职和就业[10]。部分资格提供个体获得完全职业资格的部分能力，也就使个体拥有了后续获得完全职业资格的基础。

3.学徒制。学徒制（Apprenticeship）尤其适合于厌倦了学校本位VET的有“实践倾向的青年”。个体在完成基础课程后有权申请学徒制培训。参加学徒制培训的个体的选拔依据公平竞争原则。申请者首先要递交申请材料，然后参加面试，与其他人一起竞争以获得培训资格。获得接受培训资格的个体在正式接受培训之前，需要与企业签订合同（包括三个月的试用期），并且在接受培训过程中可以获得一定的报酬。承担培训的企业接受来自于企业雇主补偿计划的资金补助，这项计划是1977年法律规定实施的，由企业雇主联合会出资支持。企业培训的内容和主要完成的目标，在个人教育计划中有详细的描述。职业院校和企业共同负责评估个体通过学徒培训所获得的知识技能。

4.预备培训。预备培训（Pre-training）的目的是为企业和个体提供一个互相选择的机会。15-18岁的个体最初会在企业进行3-6个月的预备培训，以便于个体与企业之间互相深入了解[11]。经过短暂的过渡期之后，个体开始参加企业真实的生产过程。企业和个体需要签订三个月的试用期合同，任何一方想要在试用期结束合同，都要通过工商委员会走法律协商的程序。

5.附加资格。附加资格（Additional Qualifications）的培训目的是确保个体能够进入继续教育或高等教育，使VET体系成为个体进入高等教育的一条通道。附加资格框架保证丹麦VET体系既能满足个体参加工作的需求，也能满足个体进入继续教育或高等教育的需求。

（四）职业教育与培训的动态发展性

经济全球化带来的挑战促使丹麦VET体系成为一个不断变化发展的体系。丹麦VET当前正致力于与欧洲的VET政策相适应，加强与欧洲职业教育与培训的合作，这使得丹麦VET体系发生了剧烈的变革，促进了VET体系的不断发展与完善。丹麦VET的动态发展性归纳起来主要表现在以下七个方面：一是提高VET体系对不断变化的劳动市场和社会发展的适应性；二是增加VET的吸引力；三是使VET体系更加灵活，以有效满足个体和企业的需求；四是使VET体系更具包容性，例如通过引进部分资格和短期VET项目（目标群体是弱势学习者），引进附加资格（目标群体是优势学习者）；五是增进职业院校和企业之间的交流与合作；六是革新VET的教育教学方法，更加关注个体的个性化发展和关键能力的培养；七是使VET体系更具连贯性和透明性。

三、丹麦职业教育与培训体系的四大特征对我国建设现代职业教育体系的启示

当前，我国正处于加快构建中国特色、世界水平的现代职业教育体系进程中，丹麦VET体系所具有的的四大特征为我国现代职业教育体系的构建提供了有益的经验与启示。

第一，现代职业教育体系应是一个具备高度参与性的体系。在丹麦的VET体系中，教育部门、IVET咨询委员会、商业委员会、本地培训委员会、职业院校、企业、教师和学生等各利益相关者共同参与VET体系的建设，并且责任明确，相互之间分工协作。这不仅是各利益相关者的自发行为，更是丹麦国家政策意志的体现，这正是丹麦VET体系高度参与性的核心所在。我国应充分调动社会力量，吸引更多资源向职业教育汇聚，并且鼓励各职业教育利益相关者对现代职业教育体系的建设与发展作出积极主动的贡献。同时，还需要从政策层面明确规定各利益相关者在现代职业教育体系建设和发展过程中所承担的责任。

第二，现代职业教育体系应是一个具备高度灵活性的体系。丹麦VET体系的灵活性主要体现在灵活的VET运行框架、灵活的课程和灵活的培训路径三个方面。灵活的VET运行框架主旨在于政府在顶层设计上规定VET的发展目标，而在局部上赋予不同地区VET发展自主权，允许不同地区的VET根据本地特色来发展。丹麦VET的基础课程、领域课程、专业课程和选修课程四种课程类型充分满足了参加培训者的多样化需求。而辅助个体制定符合自身情况的个人教育计划，形成灵活、个性的个性化教育路径更体现了对参加培训者的尊重与信任，是相信每个人都具有巨大发展潜力的表现。以上经验非常值得我国现代职业教育体系吸收和借鉴。为赋予我国现代职业教育体系应该具备高度的灵活性，应加强政府对职业教育体系的顶层设计，完善体系建设、管理、运行的法律法规和基本制度，在此基础上扩大省级政府和市级政府统筹权，鼓励各地根据区域经济社会发展需要，探索现代职业教育体系建设模式，推动现代职业教育多样化发展。根据参加职业教育个体的实际需求，开发多种类型的职业教育课程，以充分满足个体多样化需求。支持个性化的教育与培训，并使个体在职业生涯发展的各个阶段，都可以有根据自身意愿和需求参加教育与培训的机会，从而在全社会形成职业教育是优质教育类型的意识，进而增强职业教育的吸引力。

第三，职业教育与培训体系应是一个具有高度包容性的体系。丹麦VET体系设计了短期VET、部分资格、学徒制、预备培训、附加资格等多种培训形式以吸纳弱势群体，从而起到增加社会凝聚力的作用。我国现代职业教育体系的建设应该坚持以人为本的理念，使现代职业教育体系成为每个人全面发展的平台，不因年龄、教育水平以及出身背景等因素排斥任何学习者。现代职业教育体系应既能够依据学生的优势和特长将学生培养成为高素质劳动者和技术技能人才，也能够合理地弥补、包容学生的缺陷和弱点，从而使现代职业教育真正成为面向人人的教育。endprint

第四，现代职业教育体系应是一个动态发展的体系。丹麦VET体系是随着社会经济外部环境而不断发展与完善的，能够很好地应对经济全球化带来的挑战，更好地适应来自工业社会向知识型社会转变所带来的变化。系统观认为系统是普遍存在的，整个世界就是系统的集合，整体性、相关性、层次性、动态性、时序性是所有系统的基本特征[12]。现代职业教育体系是开放型动态发展的系统、必须具有动态性和适应经济社会不断发展的特性，以满足劳动市场不断变化的技能需求。

参考文献：

[1]教育部.现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）[Z].2014-6-16.

[2][3][4]Werner Hedegaard. The Danish Vocational Education and Training System[R].Ministry of Education， 2008：12， 8， 3.

[5]Cort Pia. The Danish Approach to Quality in VET [J]. Ministry of Education， 2008：18.

[6][7]Field， S.， et al. A Skills beyond School Review of Denmark： OECD Re-views of Vocational Education and Training[R]. OECD， 2012.

[8]Dunkel， T. The Bologna process between structural convergence and institutional diversity [J]. European Journal of Vocational Training， 2009.

[9]European Centre for The Development of Vocational Training.Vocational education and training in Denmark-short description[R]. Luxembourg： Publications office of the Eur- opean Union， 2011：12.

[10]吳雪萍，王艳玲.丹麦职业教育面面观[J].外国教育研究，2004（5）：47-51.

[11]J？覬rgensen， C.H. Hybrid Qualifications in Denmark： stakeholders， interests and policies[J]. Roskilde Universitet， 2011.

[12]冯·贝塔朗菲.一般系统论[M].林康义，译.北京：清华大学出版社，1987：61.

责任编辑 吴学仕endprint