佳县旱作农业技术推广过程中存在的问题与建议

王反梅+雷小红+冯富强

近年来，随着农业技术不断的推广，基本上解决了人民温饱问题，传统农业正向现代农业发展，但由于受到科技资源和市场因素的影响，佳县旱作农业技术推广中存在不少问题。本文分析问题，提出了建议。

1 佳县旱作农业技术推广中存在的问题

1.1 农业生产过于分散

我国农业生产的形式主要是以农户为单位的分散型小农经济，比较分散。农户生产经营的规模是比较小的，有自主选择耕作方式与种植种类的权利。机械化的耕作方式无法适用于这种分散的农业生产形势。另外，佳县旱作农业技术推广人员的缺乏、农业基础设施条件的不完善进一步增大了佳县旱作农业技术推广的难度。农业生产形式的分散不利于规模效益的形成，使得农业科技成果转化和推广的成本有所增加。

1.2 投入力度不够

投入资金和重视度不够，使得佳县旱作农业技术推广中必要的专项经济受因缺乏资金而无法有效开展。其次，现代化信息设备无法进行有效推广，农业基础设施建设条件比较落后，使得适合本地的农业服务、农业信息以及农业技术都无法延伸到村户。三是佳县旱作农业技术推广团队中的一些推广人员没有经过专业的培训就上岗，无法在实践中进行有效指导和讲解。经费不足，无法聘用专业素质高的佳县旱作农业技术推广人员，佳县旱作农业技术推广人员无法接受专业培训，最终影响了农业技术的有效推广。

1.3 农民吸纳新技术的能力不高

第一，现阶段我国多数农民没有完善的农业知识，没有全面掌握农业技术相关的操作技术和基本原理。第二，由于资金的大量缺乏，不足以支撑农户采用新技术。第三，农民的规避风险意识使得农民主观上认为创新技术具备风险故选择风险较小的传统农业技术。

1.4 科技资源与生产需求错位

目前，常用的农业科技成果运行机制主要是“论证立项——研究与应用 活动——验收鉴定——自上而上层层上报”。这种运行机制经常会忽略当地农业市场经济的导向，最终导致所研制和推广的农业科技与农业生产实际需求不相符合。

2 解决建议

2.1 创新推广理念，改进推广方法

农技推广体系必须把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的竞争力作为指导思想和基本目标，把技术推广融于提高农民素质的过程之中，随着农民法人主体意识的增强和政府职能的转变，行政干预日渐难以见效，必须探索能有效引导千家万户自愿采纳农业新技术的工作方法，把技术推广与提高农民组织化程度密切结合起来。可分不同情况进行：（1）参与式农业推广模式，组织农民参与推广过程；（2）培训与访问相结合模式，即专家培训推廣员，推广员访问（服务）农民；（3）费用共担模式，即各级政府之间合理分摊推广经费；（4）农作系统开发模式，即以农户（农场）为综合整体，开发系统技术，使农户取得综合效益；（5）项目带动推广模式，即通过重大项目的支持，将信贷、水利、农业等部门整合在一起，为农户开展系列化推广服务。

2.2 加大投资力度，改善推广条件

一是加强基础设施建设。搞好站房和科技示范场建设，添置必要的仪器设备和办公设施，不断提高技术推广的现代化水平。二是加强技术培训。基层农技推广人员长期工作在农业一线，直接为“三农”服务，要通过培训使他们不断更新知识，提高素质，适应农业产业发展的需求；考虑到县乡财政困难，对农业“四站”技术推广人员的培训经费，建议纳入省级财政预算，建立培训专项资金，每年对县乡佳县旱作农业技术推广人员进行定期培训和选送部分技术骨干进修。三是增加公益性佳县旱作农业技术推广项目的资金投入，扩大项目覆盖面，延长项目实施期，以充分发挥技术推广机构的公益性职能。增加佳县旱作农业技术推广的投入，涉及到资金的来源问题，其解决办法可采取以下三中途径：第一，调整现有支农结构，按照WTO的原则，减少政府对农业生产、流通领域的直接资金投入，按绿箱政策增加对农业科研、教育、推广等领域的资金投入，使政府对佳县旱作农业技术推广的资金达到国际平均水平。建议增加对农业推广的资金投入，促进农技推广事业的发展。三是以实施重大公益性技术推广项目为纽带，积极争取企业和社会各界的捐助，扩大佳县旱作农业技术推广资金的投资渠道。

2.3 完善基层佳县旱作农业技术推广管理体制

当前，基层佳县旱作农业技术推广管理面临着职能划分不清的问题。所以，要把佳县旱作农业技术推广机构从乡镇政府部门中独立出来，以适应基层佳县旱作农业技术推广的进一步发展。可实行公司式的管理和运作，彻底解决基层佳县旱作农业技术推广机构管 理职能模糊的问题。当佳县旱作农业技术推广机构和乡镇政府之间仍有密切的联系，无法完全脱离，则可在乡镇政府中保留行政部门、服务部门，整合具备经营功能的部门、人员及其他的政府资源、社会资源，重新成立基层佳县旱作农业技术推广企业。

2.4 丰富基层农业技术应用指导方法

目前，基层农业技术应用指导方法亟待改进和丰富。基层佳县旱作农业技术推广机构及人员可借助现代科学技术，通过生动的方式，为农民展示农业技术，并利用三维动画视频将先进的农业技术传播给农民，让农民产生身临其境、耳目一新的感觉。另外，基层农 业技术推广管理人员还要注重对农民的先进经验加以推广。推广员、农民之间的地位实际上是平等的，需要相互尊重，相互学习。

作者单位：1.陕西佳县农产品质量安全检验检测中心；

2.陕西佳县农村经营管理站；

3.陕西佳县农村能源技术推广站