知识产权战略 激发创新活力

■丨郑 理

近年来，随着我国知识产权保护力度不断增强，企业营商环境持续优化，创新者的创新活力和知识产权保护意识不断提升，大众创业、万众创新的热潮更是一浪高过一浪。随着改革的推进，不敢侵权、不愿侵权的法治氛围将逐渐浓厚，我国将实现向知识产权严格保护的历史性转变。

今年是《国家知识产权战略纲要》颁布实施十周年。十年来，我国知识产权事业发展取得举世瞩目的进展，发生了历史性变革。为了适应新时代发展，2月27日，《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》（以下简称《意见》）全文公开发布，《意见》包括五个部分，涉及十二项具体措施，是党中央对全面深化知识产权审判领域改革作出的重大部署。

知识产权审判改革创新

知识产权是人才创新智力成果最科学、最完整、最核心的体现，知识产权制度是保障创新者权益、激发创新创造活力、促进创新人才成长和发展的基本制度。

近年来，随着我国知识产权保护力度不断增强，企业营商环境持续优化，创新者的创新活力和知识产权保护意识不断提升，大众创业、万众创新的热潮更是一浪高过一浪。2017年，全国专利行政执法办案总量6.7万件，同比增长36.3%；发明专利申请量为138.2万件，同比增长14.2%，其中企业对国内发明专利申请增长的贡献率达到73.5%。

事实充分证明，保护知识产权就是保护创新火种，就是优化营商环境。不过，我们也要清醒认识到，我国知识产权保护领域还有不少问题，与企业和公众的期待相比还有一定距离，与发达国家的保护水平相比也有不小差距，特别是知识产权审判领域仍存在一些体制机制障碍，因此必须进行改革创新，提升保护水平。

党的十九大报告明确指出：倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。如何强化？司法是保护知识产权最有效、最根本、最权威的手段，必须发挥主导作用，成为激励和保护创新、促进科技进步和社会发展的制度利器。

如今，知识产权保护的重要性被提至前所未有的位置，而司法在知识产权保护中又发挥主导作用，这是由司法本质属性和知识产权保护规律所共同决定的，同时也是全面推进依法治国的重要体现和提升国际影响力的重要方式，《意见》的出台正是基于此。

据介绍，《意见》是“两办”印发的第一个专门面向知识产权审判的里程碑式的纲领性文件，确立了新时代人民法院知识产权审判工作的指导思想、基本原则、改革目标和重点措施，夯实了知识产权司法事业的理论、制度和组织基础，为新时代人民法院知识产权司法事业的发展描绘了宏伟蓝图，对于全面加快我国知识产权审判体系和审判能力现代化进程具有重大的现实意义和深远的历史意义。

首先，《意见》的出台是维护科技创新利益的客观需要。其次，《意见》的出台是强化知识产权保护的重大举措。再次，《意见》的出台是发挥知识产权司法保护主导作用的必然要求。最后，《意见》的出台是推动知识产权审判体系和审判能力现代化的重要保障。

据国务院新闻办公室网站显示，《意见》以审判体系现代化、审判能力现代化为两大抓手。一是积极构建资源优化、科学运行、高效权威的知识产权专门化审判体系；二是努力造就政治坚定、顾全大局、精通法律、熟悉技术并具有国际视野的知识产权审判队伍，更好地适应新时代知识产权司法事业的新要求新特点，努力将中国法院打造成当事人信赖的国际知识产权争端解决“优选地”。

“优选地”这个说法不是心血来潮，也不是自封的，这是我国“四个自信”的充分表现。尤其是此次《意见》的出台，加强了顶层设计，用创新的理念、改革的方法，着力破解影响和制约知识产权司法保护的全局性、体制性、根本性问题。

其中，针对举证难，建立符合知识产权案件特点的诉讼证据规则；针对赔偿低，建立体现知识产权价值的侵权损害赔偿制度；针对周期长，推进符合知识产权诉讼规律的裁判方式改革……

随着改革的推进，不敢侵权、不愿侵权的法治氛围将逐渐浓厚，我国将实现向知识产权严格保护的历史性转变。

打造高水平的审判质效

“优选地”靠什么？靠的就是高水平的审判质效。《意见》提出，加强知识产权领域的诉讼诚信体系建设，探索建立证据披露、证据妨碍排除等规则，合理分配举证责任，适当减轻权利人举证负担，着力破解知识产权权利人“举证难”问题。

去年1月，北京知识产权法院受理了苹果公司诉高通公司滥用市场支配地位及标准必要专利实施许可条件纠纷两案。在滥用市场支配地位纠纷案中，苹果公司索赔经济损失10亿元人民币。

上述案件诉讼双方均为涉外主体，却选择在中国进行诉讼，除了中国为双方产品的重要消费市场之外，亦与中国法院的知识产权审判质效有关。

比如，美国外交学者网站刊登了一篇题为《中国如何成为全球创新和知识产权的领导者》的文章，对中国知识产权法院的建设情况给予了高度评价，其中写道：“由于司法程序快捷，中国现在也被视为知识产权诉讼较为可取的诉讼地”。

北京知识产权法院副院长宋鱼水曾表示，该院近年来受理的案件中，出现了双方当事人均涉外仍选择到该院诉讼的案件，以及中国权利人起诉外国当事人侵犯知识产权的案件增多等现象。

中国法院审理的涉外大案也频频出现，比如乔丹、拉菲、LV等商标纠纷案，以及礼来公司发明专利案、松下公司外观设计专利案等。这些案件的妥善审理，明确了法律标准和行为准则，彰显激励和保护创新的鲜明态度，为行业发展提供有力指引。

在最高人民法院的案件里，收案案件平均在20%左右，北京知识产权法院已经高达30%，而且有时候双方当事人都是涉外，他们觉得北京知识产权法院可信，而且北京知识产权法院的法官专业素质很高，所以30%的案件都是涉外，而且很多时候双方当事人都是涉外。这从一个侧面说明境外的当事人权利人比以往更加愿意选择到中国，尤其是到知识产权法院进行诉讼。

从2013年至2017年，我国知识产权审判取得长足进步，全国法院新收知识产权民事、行政和刑事各类案件813564件，审结781257件，在法官数量未明显增加的情况下，审结案件数和结案率大幅上升，再审率和改判发回重审率双双下降，司法保护知识产权主导作用更加明显。

另外，我国在对外交流方面也做了大量工作。第一个基地就是北京。第二个基地在上海成立了“中国法院知识产权司法保护国际交流上海基地”。这个基地从2014年9月份设立，到现在一共和5家国际机构、组织举办了多场高层论坛。第一次跟世界法学家协会，第二次跟美国联邦巡回上诉法院律师协会，第三次是跟欧盟驻华使团，第四次是跟世界知识产权组织中国办事处。

2月24日，西北地区首家知识产权审判专门机构——西安知识产权法庭正式成立。这是继2014年北京、上海、广州知识产权法院成立后，知识产权专门化审判体系的进一步完善。

此次《意见》提出加强知识产权法院体系建设，研究建立国家层面知识产权案件上诉审理机制，探索跨地区知识产权案件异地审理机制，完善知识产权法院人财物保障制度，这将实现有关知识产权案件审理专门化、管辖集中化、程序集约化和人员专业化，从根本上解决知识产权裁判尺度不统一、诉讼程序复杂等制约科技创新的体制性难题。

当前，深化知识产权审判领域改革的冲锋号已经吹响，把《意见》精神落到实处，需要各级人民法院真正把知识产权审判的各项工作做实做细做好，不断将改革推向深入、进行到底。只有切实把改革的成效体现在办案质效上，体现在司法公信力提高上，才能确保党中央的决策部署落地生根、开花结果，加快推进知识产权审判体系和审判能力向现代化迈进，保障和推动创新型国家建设。