区域性贫困治理的道路选择
——国家、农民与市场关系的视角

雷望红，张丹丹

(1.华中科技大学 公共管理学院,湖北 武汉 430074； 2.华中科技大学 中国乡村治理研究中心,湖北 武汉 430074)

一、引子

自建国以来，我国一直在与贫困进行艰苦卓绝的斗争。改革开放以前，我国处于全面贫困的状况，国家主要通过大力发展工业化提高国民经济水平，降低贫困发生率，但状况不容乐观。改革开放以后，依靠农村土地制度、市场制度和就业制度的改革，形成了一定的制度红利，大量贫困农民解决了温饱问题[1]。此后，市场化改革迅速改变了中国经济、社会、生活等各个方面，国家综合实力和人民的生活水平迅速提高，贫困问题逐步被纳入了国家的治理视野。

由于我国人口基数大，贫困人口分布集中，主要分布在中、西部地区的连片贫困地区，以深山区、石山区、高寒区、黄土高原区、地方病高发区为主，具有明显的区域性。1984年，国家确定了331个贫困县进行重点扶持，随后每年都会确定贫困县。进入新世纪以后，我国贫困地区特别是集中连片特困地区发展仍然相对滞后，扶贫开发任务十分艰巨。2013年底，由中办和国办联合发布了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(下文简称“意见”)，确立了建立精准扶贫的工作机制，在《意见》中再次指出，要将集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚的主战场。相比于个体贫困的治理，区域贫困治理面临基础设施落后、就业机会贫乏、市场适应不强、返贫率高等障碍。因此，当前我国扶贫的重点和难点是区域性贫困治理问题。……