公共决策制定过程中的公民参与制度建设
——以广州番禺垃圾焚烧处理发电厂冲突为例

王笑娴，　黄　武

(1.广西师范学院 经济与管理学院，南宁 530299；2.广西师范学院 物流管理与工程学院，南宁 530299)

随着社会法制的完善、政治民主进程的发展，公众的民主意识日益增强，公民参与公共决策已成为社会民主化的必然要求[1]。政府为民做主、对公共事务进行决策的时代已成过去式，公民不再愿意扮演情愿接受政府管理和规范的被动角色，强烈要求在公共决策制定过程中发挥主体作用。所以，政府应重视公民的意见，注重改善政府和公民之间的关系，加快推进政府公共决策的民主化和科学化进程。

一、文献综述

当前，学术界对公民参与制度建设的研究较为丰富。卢梭主张直接参与式民主，提出公民直接的政治参与是实现公民权利的主要路径[2]。谢莉·阿恩斯坦根据公众参与对政策制定的影响程度，提出公民参与阶梯理论，从低到高呈阶梯式把公众参与分为八个层次[3]。约翰·克莱顿·托马斯认为成功政策的基础是公民对政策的接受与认可，他借助有效决策模型，向公共管理者提供明确的公民参与操作指南[4]。李图强以公民与公共行政管理的关系为研究对象，侧重研究公民参与的理论构建与制度设计，提出理想民主行政治理模式与公民参与的保障机制[5]。孙永怡认为在推进政治民主化进程中，公民参与面临诸多困境与阻碍，存在社会对公民参与政策过程认识模糊、公民参与公共政策能力有限、强势集团操纵政策过程的危险等十大现实问题[6]。……