廉署公佈“疊石塘山”調查報告政府推出兩項樓市“加辣”措施

岳平

2月的澳門不平靜。忽冷忽熱的天氣，加之流感病毒的肆虐，使得全城陷入“不安”的氛圍中，好在衛生當局有所作為，與市民同行，維護健康生活。然而，即使流感來襲，也不能阻止遊客“大軍”遊玩澳門的雅致。一邊是新春黃金周訪澳旅客突破96萬人次，一邊是政府公佈疊石塘建築項目的調查報告、兩項樓市政策的公佈、港珠澳大橋的私家車配額揭曉、拱北隧道的相繼建成，讓新春佳節的澳門城區熱鬧非凡。

“偷天換地” 罪責難逃

廉政公署於2018年2月6日公佈《關於路環疊石塘山建築項目的調查報告》，指出項目地段業權在以遺產繼承方式轉移的過程中存在諸多疑點，不排除有人利用司法程序，冒充業權人後人非法獲得土地；在測量地界及發出地籍圖的過程中，存在明顯的錯誤甚至欺詐的情況：物業標示編號6150的土地並非位於疊石塘山，而是在路環舊市區恩尼斯總統前地附近，面積也沒有53，866平方米，最多僅有幾百平方米，疊石塘山建築項目的地段屬國有土地，特區政府應透過適當的程序及渠道收回有關土地。

據悉，廉署於2016年收到多宗投訴，指疊石塘山建築項目的審批程序涉嫌違法，要求廉署介入調查。經過一年多的調查，廉署發現該項目地段的業權、位置、面積存在諸多疑點，工務局發出的項目街線圖違反行政指引訂定的規劃條件。廉署的結論認為，標示編號6150的土地並非位於田畔街和石排灣馬路旁邊的疊石塘山地，而是在路環舊市區恩尼斯總統前地附近；面積也不是53，866平方米，最多僅有幾百平方米。由於測量地界所依據的資料明顯與事實不符，確定地界的行政行為缺乏事實依據，地圖繪製暨地籍司發出的地籍圖無效，而且以該等地籍資料為依據申請的街線圖及核準的工程計劃草案亦無效；疊石塘山建築項目的街線圖違反行政指引訂定的規劃條件，工務局應駁回有關核准工程計劃的申請。最後，廉署認為目前田畔街和石排灣馬路旁的疊石塘山建築項目地段應該是在物業登記局沒有登記的無主地，按照《澳門特別行政區基本法》第7條的規定屬國有土地，建議特區政府透過適當的程序及渠道收回有關土地。

廉署的結論認為，由於測量地界所依據的資料明顯與事實不符，確定地界的行政行為缺乏事實依據，地圖繪製暨地籍司發出的地籍圖無效。又認為目前田畔街和石排灣馬路旁的疊石塘山建築項目地段應該是在物業登記局沒有登記的無主地，按照《澳門特別行政區基本法》第7條的規定屬國有土地，建議特區政府透過適當的程序及渠道收回有關土地。對此，行政長官崔世安接受傳媒訪問時指出，根據廉署報告提出有關情況的複雜性和嚴重性，他認為有需要交予檢察院跟進調查，一切會依法辦事。

筆者認為，“疊石塘事件”在坊間早已傳開來，儘管涉及到諸多文件及程序，特別是涉及違紀的人員，無論在職與否、在生與否，當局理應加快執法進度，嚴格執法以釋除社會和公眾的疑慮。

澳門樓市出“辣招”

立法會通過《修改市區房屋稅規章》、《取得非首個居住用途不動產的印花稅》後，政府再推出“合資格青年首次置業的按揭成數”措施，隨即引來社會質疑政策前後有牴觸。為此，金融管理局和財政局於2月8日舉行聯合說明會，由財政局局長容光亮、金管局銀行監察處總監劉杏娟等，向傳媒講解特區政府新一輪調控樓市的政策；當加徵增購住宅印花稅頒布正式生效後，青年首置放寬按揭成數會同日生效。

按新措施規定，21歲至44歲本澳首置青年購買330萬元或以下住宅，最高按揭九成；330萬元以上至800萬元住宅，最高按八成；小於或等於330萬維持按九成；800萬元以下的樓花劃一最高按八成。青年需向財政局申請“豁免財產移轉印花稅通知書”證明為首次置業，再向銀行申請按揭。對於政策是否有牴觸，包括加重青年負擔及會否刺激樓價上升？劉杏娟多次重申，推出措施是回應社會訴求，不是鼓勵青年盲目置業，呼籲青年量力而為。容光亮則表示，一六至一七年間，住宅交易的買家大部分是澳門居民，當中已擁有住宅單位的佔56.7%，因此政府認為有必要推出新的樓市調控措施。法案目的是希望首置可以上車，並減少非首置的購買慾，希望透過政策幫首置更有條件購買物業。

社會有意見認為按政府闡述的政策目標而言，遏制炒風的措施與便利貸款的措施之間的政策方向性是不一樣的，同時推出讓政府失去了觀察兩套措施各自的政策效力的機會，增加往後制定後續政策對政策影響力的誤判機會。

本刊認為相繼推出兩項樓市措施，可謂“又甜又辣”，儘管政府以鼓勵青年人就業為目標，但是縱觀全球經濟環境，美國進入加息週期，變相影響港澳兩地加息壓力，加之樓市一直處於高企狀態，此時放寬首置按揭，有可能再次推高樓宇成高價，令青年人購買並“供養”高息樓宇，並不能從根本上調控樓宇市場。

港珠澳大橋私家車配額

港300澳600

交通事務局於2月13日發出新聞稿指出，港澳兩地政府就港澳跨境（非商用）私家車通行安排達成共識，為促進港澳之間的經貿及社會交流，容許持有配額的港澳跨境私家車經港珠澳大橋往來兩地；另外，未取得相關配額的香港私家車若領有相關牌證並預約泊位，可停泊於港珠澳大橋澳門邊檢大樓東停車場，旅客再透過轉乘公共巴士或其他交通工具進入澳門各區。

據了解，港珠澳大橋通車後，港澳跨境私家車可以通過申請取得常規配額往來兩地，另外，香港跨境私家車車主亦可透過參與“港珠澳大橋澳門口岸泊車轉乘計劃”，駕駛個人車輛經港珠澳大橋來澳。常規配額方面，供港澳跨境私家車使用的常規配額香港共300個、有效期3年，澳門共600個，其中500個有效期1年，餘下100個有效期半年，持有相關配額之車輛可不限次數經大橋往來兩地；至於泊車轉乘計劃是供香港跨境私家車參與，不設配額且相關車輛不容許進入澳門市內；香港跨境私家車來澳前，須先成功辦理登記及預約手續方可獲許停泊於港珠澳大橋澳門邊檢大樓東停車場，該停車場提供3，000個泊車位。旅客抵埗泊車及辦理入境手續後，可利用公共巴士或其他交通工具前往澳門各區。

港珠澳大橋邊檢大樓東停車場共7層，提供3，000個輕型汽車泊車位，以早上10時至晚上10時及晚上10時至翌日早上10時劃分兩個泊車時段收費，每個泊車時段收費澳門幣180元，如預約車輛逾時停泊，將根據情況以每個泊車時段收費澳門幣270元或鎖車及移走處理，不足一個泊車時段亦會按一個泊車時段計算。

港珠澳橋拱北隧道落成

港珠澳大橋拱北隧道全面落成，標誌著大橋珠海連接線全程具備通車試運營條件，同意交付使用。拱北隧道橫穿關閘大樓北側珠澳口岸區域，是珠海連接線的核心控制性工程，內地首次採用“曲線管幕+凍結法”工藝，其管幕長度、管幕面積和凍結規模均刷新同類隧道的施工紀錄，也是世界最大斷面的公路隧道。

拱北隧道全長2，741米，雙向六車道設計，是港珠澳大橋主體工程與內地連接的唯一通道。隧道從地下穿過關閘與拱北口岸之間，受地形和環境所限，隧道按照“先分離並行，再上下重疊，最後又分離並行”的雙向六車道方案設計，由海域人工島明挖段、口岸暗挖段，以及陸域明挖段三種不同結構的隧道連接而成。

拱北隧道的建成，標誌着港珠澳大橋珠海連接線關鍵核心技術取得重大突破。其中在拱北隧道建設的五年多裡，既確保六億多人次和一千六百萬車次車輛的安全通關，又開創出國內首例“曲線管幕+凍結法”施工方法，其管幕長度、管幕面積和凍結規模均刷新同類隧道的紀錄。

拱北隧道工程已於今年元旦前夕通過交工驗收，驗收專家組認為港珠澳大橋珠海連接線項目通車段符合設計及技術規範要求，工序控制嚴格，工程質量可靠，具備通車試運營條件，同意交付使用。港珠澳大橋珠海連接線起自珠澳口岸人工島，西行下穿拱北口岸、跨前山河並穿越加林山後，止於洪灣，總長十三點四三公里。全線採用雙向六車道高速公路標準建設，其中南灣至洪灣互通段已於2016年9月9日率先通車。

春節黃金週訪澳旅客

逾96萬人次

內地七天（2月15至21日）春節黃金週假期結束，據初步統計資料，此黄金週的訪澳旅客（已剔除外地僱員及學生等人士）超過96萬人次，較去年春節黃週金上升6.5%。

春節黄金週的訪澳總旅客人數當中，大中華市場佔百分之94點6，旅客量有91萬人次，較去年同期上升6.9%，其中內地旅客有71萬人次，佔訪澳旅客總人數的74.3%，同比升幅為12.3%；香港旅客有17萬人次，跌幅為9.4%；台灣地區旅客有接近1.9萬人次，錄得6.7%跌幅。國際市場較去年同期微跌百分之0.3，有5.2萬人次旅客。

今年春節黃金週旅客升幅超過預期，主要受多元化的精彩節慶活動、新落成的旅遊娛樂場所和傳統熱鬧氛圍，加上良好天氣等利好因素所帶動。大年初三“赤口”不宜拜年，旅客大軍陸續入境本澳，午後新馬路、議事亭前地、大三巴牌坊一帶全面迫爆，面對中區的旅客人海，治安警在新馬路實施逾4個小時的人潮管制措施，期間人車秩序大致良好。

此外，旅遊局在春節前及期間積極做好準備及相關工作，包括啟動旅遊通報機制、加強巡查、發函提醒業界須注意事項、印製及派發餐飲指南以及推出系列賀年活動等，盡力體貼市民和旅客需要，優化旅遊環境及服務質素。

筆者認為，與人潮湧動的新馬路一帶對比，氹仔各大娛樂場則“寧靜不少”，除了名氣較大的娛樂場外，很多地方人流較少，到了用餐高峰期，不會出現大排長龍的現象。除了政府對於旅遊承載力的分工工作頗有成效外，博彩娛樂公司也因應政策作出調整，在發展博彩娛樂業的同時，也注重發展非博彩元素，如部分娛樂場新增各類展覽及娛樂活動，供不同年齡層的旅客和民眾參與其中，起到了分流的作用，也增加了公眾對於澳門的單一印象。

一早前染乙型流感

危重病例死亡

2月24日，衛生局根據最新監測資料表示，近日本澳流感活動雖有所緩和，但仍處高位，鑒於大部分學校陸續開學，衛生局正密切留意有關情況，並呼籲學校和居民應作好各項防範措施，繼續嚴格遵守衛生局及教育暨青年局的指引，特別是清潔、通風、師生呼吸道禮儀及疑似患流感的師生暫停返校措施，減少流感在學校傳播的風險。衛生局將和教育暨青年局保持密切聯繫及留意有關情況。

衛生局資料顯示，2月21日至23日期間，仁伯爵綜合醫院平均每日流感樣病人就診人數和在就診者中的比例，成人分別為48人及6.8%，兒童分別約為50人及32%，顯示流感活動情况有所緩和，但仍處高位。仁伯爵綜合醫院和鏡湖醫院急症平均輪侯時間已進一步回落至約1小時，仁伯爵綜合醫院住院病床占用率約90%，鏡湖醫院住院病床占用率約70%，均和平時水平相若。

由2018年1月1日起累積至2月24日中午12時，共有45例流感伴肺炎或其他併發症病例，當中80%沒有接種流感疫苗；而45例中9例沒有住院，27例已出院，3例死亡，6例仍在留院，其中3例危重，3例病情穩定。今年1月1日至今，本澳流感相關危重病例和死亡累積發生率分別為每10萬人口0.93及0.47。

2月24日新增死亡病例為一名68歲男長者，是早前公佈的危重病例，患者於2月8日發病，2月13日入住鏡湖醫院，2月19日轉仁伯爵綜合醫院並使用呼吸機治療，診斷為雙肺肺炎、肺炎鏈球菌敗血症，呼吸道樣本乙型流感陽性，24日零晨治療無效死亡。至於較早前公佈的3例危重病例，其中45歲男士在仁伯爵綜合醫院深切治療室留醫，已好轉不需使用呼吸機； 64歲男士和83歲男士在鏡湖醫院深切治療室留醫，仍需使用呼吸機。上述3名死亡及3名危重患者均沒有接種2017-2018年北半球冬季流感疫苗。

本刊認為，進入2月下旬，相較於月初注射流感疫苗人數的大增，衛生當局在應對流感工作方面值得稱讚，特別是官方緊急增購4萬支疫苗，以及衛生當局加班加點為市民接種疫苗，當民眾一窩蜂地湧入衛生局，也能做好有序的工作安排，以積極主動的態度服務市民。由此可見，澳門的醫療衛生服務質素頗高，給市民的健康打下一劑“安心針”。

賽馬會獲續約24年半

澳門賽馬會的經營賽馬專營特許合同於2018年2月28日屆滿。經濟財政司司長梁維特出席活動時表示，特區政府已完成延長賽馬專營特許合同程序。由於承批公司澳門賽馬有限公司未來將投資15億元，主要增加非博彩元素，以及完善馬會設施等，特區政府決定延長專營特許合同期限24年6個月，至2042年8月31日。《特區公報》在2月28日刊登有關訊息。

就賽馬專營特許合同屆滿，賽馬會副主席梁安琪表示，她作為投資者，支持公司的策略。據她在董事會開會時獲悉，公司再投資的金額不止15億元，應有20多億元，包括增加非博彩元素，如騎術學校、遊樂場、酒店及商場等，適合一家大小，老少咸宜。梁安琪形容賽馬會“一路蝕住笑”，“股東一路蝕，大家都蝕得好開心”。何鴻燊當年憂慮賽馬會若倒閉，會令員工失業，因此，“揹住呢枝旗”，履行社會責任。

今次合同加入條件，賽馬會有些稅項交予特區政府時，將壓縮還款期；同時，投資將分段時間到位，每次承諾資金到位時間，政府都需要驗資，即要資金到位才繼續延續合同，否則將不能續期。由於馬會過去有頗長時間虧損，期望今次有較大金額投入，改善其經營，更重要是對博彩多元化及非博彩元素的出現有積極作用。

梁安琪希望這次與政府的商討結果讓雙方有更好的合作條件，令澳門多元化的發展更加團結。