探求城管行政执法的伦理维度*

黄子鸿

(福建警察学院，福建 福州 350007)

伴随着我国城市化水平的提高，城市综合管理的深度和广度、效能和价值等各方面的诉求同步提升。为解决城市化进程中产生的市容市貌、公共秩序、民风民俗、城市卫生等诸多复杂问题，城市管理部门及相关工作人员——“城管”应运而生。作为经济社会发展到一定阶段的产物，城管的存在有其客观必然性，当前，其从事现代城市综合管理的手段，即行政执法，亦有其合理性及一定的不可替代性。当然，在城管行政执法的过程中，始终存在着一系列的争议与诟病，尚需创造性地通过探求城管行政执法的伦理维度，方能更好地化解矛盾与冲突，以规范城管行政执法的方法方式，推动城市的规划管理和社会的和谐发展进程。

一、域外城市综合管理及其伦理底蕴

综观人类社会的发展史，无不先后经由广泛的自给自足的小农经济模式步入城市综合管理的道路。在此发展过程中，域外发达国家率先开始着手进行城市综合管理的探索与变革，已然走过了从管制为主到以服务为主的发展道路。从管制型到服务型的城市综合管理模式，既是制度和法律的进步，也是意识与理念的更新，体现了从权力本位到权利本位的跨越，是公共管理人员从执法者到服务者的角色定位转变的实践表达，彰显了以人为本的伦理内涵。

(一)美国的政府与市场合作的城市综合管理模式

美国的城市综合管理走的是政府引导、市场自主的路子，政府的行政部门注重节约行政成本，不过度直接参与管理行为。……