公务船船员身份定位和职业发展困境与对策

张 军

我国现有公务船主要属于海事和海警两大系统。海事公务船是隶属于各海事管理机构的海巡船艇，是保障海事管理机构行使国家水上安全监督管理和防止船舶污染水域、水上搜救、海事调查、航海保障等海事中心工作顺利进行的重要工具。[1]中国海警局由原海监、渔政、海关缉私和公安边防海警整合而成，其所属船艇承担着管护海上边界，防范打击海上走私、偷渡、贩毒等违法犯罪活动，参与海上应急救援，依法组织或参与调查处理海上渔业生产安全事故，按规定权限调查处理海洋环境污染事故等任务。本文公务船船员是指在上述公务船艇上服务，负有船舶安全责任，从事管用养修工作的专职船员，部分由于工作需要同时身兼行政、执法职责。公务船船员是公务船上的能动因素，其素质的高低决定了海上工作的完成质量。

从进入21世纪第二个十年开始，我国为建设海洋强国的需要，对政府涉海部门进行了深化改革。随着改革的进行，公务船船员群体在大环境改变的情况下，面临着诸如身份定位和职业发展等方面的变革。

由于海事系统转制入公对公务船船员缺乏制度设计，使得原任职于船上的人员身份尴尬。而海警局由于是由多支队伍整合而成，所面临的情况更加复杂，其顶层设计已完成，已在国家海洋局下设海警司（海警司令部、中国海警指挥中心），但基层船队整合却进展缓慢，这势必对其船员产生影响。……