法律视角下的征地和拆迁

■ 韩 超

案例：2016年3月，嘉兴市秀洲区王店镇镇中村吴某，向秀洲国土分局申请：要求履行法定职责，查处该村集体土地上的违法用地行为和违法拆迁行为。经调查，申请人反映的建设项目是宝华村安置小区、王店镇中心小学。两个项目的土地审批手续合法，经浙江省人民政府批准农转用和土地征收手续，秀洲国土分局已履行征地报批手续之法定职责。关于违法拆迁行为，根据部门职责分工，建议申请人向房屋拆迁主管部门或王店镇人民政府反映。

一、主要问题

上述的案例反映出，征地拆迁问题涉及到镇、区、市、省多级政府，以及国土资源、规划建设、房屋征收等多个职能部门的工作职责。征迁行为的法律关系较复杂，体现在三方面：

一是征地和拆迁关系的复杂性。一方面征地和拆迁具有紧密性，征收的集体土地涉及宅基地的，按照“房地一致”的原则，在征收宅基地的同时，自然要对其上的住宅房屋进行拆迁。另一方面，征地和拆迁又具有可分性。2008年，嘉兴市启动实施的“两分两换”，把征地和拆迁分开，允许农户退出宅基地的同时也可以保留承包地，

二是征地和拆迁分属不同的法律规范。征地由土地管理的法律来规范，如《土地管理法》。拆迁分为城市房屋征收和农村房屋拆迁。城市房屋征收由房地产管理、城乡建设的法律来规范，如：《城市房地产管理法》《国有土地上的房屋征收与补偿条例》。农村房屋拆迁，即集体土地上的房屋征收，目前没有相关的法律来规范。……