专卖制度下烟草行业的管理体制改革研究

鲁萍

摘要：烟草行业是我国国民经济中比较特殊的重要行业，其发展一直受到政府的严格管理。我国烟草行业长期以来实行国家专卖制度，在当前社会经济市场化水平不断提高，烟草企业面临的市场环境发展很大变化的情况下，对其管理体制如何改革进行探索研究。本文正是针对专卖制度下烟草行业管理体制改革中出现的问题，进行探索分析，并提出新的思路和方法。

关键词：烟草行业 专卖制度 管理体制 卷烟品牌 烟草专卖零售许可

一、专卖制度实施的经济收益与社会收益

多年的实践证明，国家针对烟草行业实施专卖制度具一定的经济效益和社会效益。

（一）经济效益

国家通过烟草专卖制度，使得烟草行业的生产经营逐渐从分散化向集中化发展，通过严格控制卷烟的总量，在有计划的生产和销售下，避免了烟草行业的盲目扩张，使得国内烟草企业占据了国内烟草消费市场的绝大部分，这对维护社会经济利益和消费者的利益是有很大帮助作用的。烟草行业自身的发展的同时，给国家和社会缴纳了巨额税费，促进了国家财税收入的增长，具有良好的经济效益。

（二）社会效益

国家对烟草行业实施专卖制度，是对国家利益和消费者利益的保护和尊重。烟草产品对消费者身体具有一定的危害，因此，通过专卖制度对其进行适当控制引导。既要满足一部分香烟消费者的需要，又要控制其不能无限发展。在专卖体制下，烟草行业更加注重国家和社会效益，根据“总量控制，稍紧平衡”指导方针，烟草企业在发展过程中，积极调整结构，反哺农业，促进了农村地区烟叶种植经济的发展，起到一定的改善民生作用。……