借鉴FiTCfD机制推进我国电力市场改革

朱敏

英国政府为解决电力行业面临的巨大投资需求，设计了一种长期合同机制——差价合约收费制度，即FiTCfD制度，这一机制有利于吸引国内外的低碳电力投资，以保证本国的电力供应安全，促进电力低碳发展。我国在推进电力市场化改革进程中，应借鉴英国经验，调整改革思路，以电力需求端来引导、促进供应端的低碳化发展，促进我国电力系统逐步向低碳电力系统过渡，即在保证供电安全、经济的前提下，不断降低电力系统的碳排放。

一、英国FiTCfD机制的核心及其运作方式

英国政府为保证未来电力的供应安全，形成一个清洁的、多元的、可持续的发电容量构成，于2011年7月发布了《规划我们的电力未来：关于发展安全、价格适宜和低碳电力的白皮书》，揭开了新一轮英国低碳电力市场改革的序幕。具体来说，英国在低碳电力改革“白皮书”中提出了未来电力市场改革的四个重要措施：第一，建立基于差价合约的长期合同制度，为低碳电力投资者提供一个清晰、稳定的盈利流；第二，引入碳排放价格底线制度，在碳市场上形成公平的碳价格，同时为低碳电力投资者提供一个长期稳定的经济信号；第三，引入一个排放性能标准制度，为新建的化石燃料发电厂的碳排放数量给出清晰的管制信号；第四，建立新的容量机制，以保证电力系统的安全、稳定运行。具体容量机制的设计包括目标型容量机制和市场性容量机制。

其中FiTCfD机制具有双向付费的功能，其运作方式为：当市场价格低于合同价格时，用户向发电商付费；……