滨州市沾化区现代水网建设成效及问题探讨

(滨州市沾化区水务局，山东 滨州 256800)

1 现代水网建设成果

1.1 水资源调配网建设

滨州市沾化区是一个资源型缺水的地区，地下淡水资源稀少，赖以生存的黄河来水又逐年减少，水资源匮缺一直是制约社会经济可持续发展的关键因素。近年来，沾化举全区之力将水利建设列入各级党委、政府重要议事议程，不断提升水利基础支撑作用和保障能力，坚持“引蓄节供并举、旱涝潮碱荒综合治理”的原则，实施了多处水系串联、河湖连接工程以及雨洪资源利用工程，逐步完善了水资源调配网络建设，确保了水资源供需平衡。

1.1.1 引、蓄、节、供重点水利工程建设

沾化区改造配套完善了小开河、韩墩两大引黄灌区，实现了全区引黄调水工程“南北贯通、东西衔接、科学配套、覆盖全区”，引黄、引河与拦蓄利用地表水源多措并举；建设、改建了思源湖、清风湖、恒业湖等9座大中型平原水库，修建了流杨闸、朝阳闸、褚官河节制闸、白杨河节制闸等河道联合建闸蓄水工程，总蓄水能力达1.5亿m3，列山东省平原县区之首，构建了“水库为主、建闸拦蓄”相结合的蓄水工程体系，从根本上缓解了沾化区用水矛盾；建设了13.85万亩节水灌溉工程，其中高效节水面积达11.35万亩，年节水量达3400万m3，成为沾化冬枣等高效特色产业发展的重要基地；以平原水库为依托，在山东省率先实施了农村户户通自来水工程，成为全国“农村供水城市化、城乡供水一体化”第一县区，实施城乡水厂升级改造工程、农村饮水安全工程，对供水水厂、管网、水质化验检验等设施进行升级改造，逐步实现沾化区39万人饮水安全。

1.1.2 雨洪资源利用工程建设

“十二五”期间，沾化区雨洪资源利用工程有金沙水库建设工程和徒骇河橡胶坝工程。

金沙水库工程位于沾化北部沿海的滨海镇境内，西邻江河，东靠潮河和潮河干渠，库区面积约12000亩，总库容3000万m3。水库水源为引黄尾水及徒骇河汛期淡水资源，供水范围为滨海镇8万亩耕地及2.66万人安全饮水。水库的建设进一步扩大了沾化蓄水供水优势条件，为沾化沿海区域工农业生产和临港产业园开发建设提供了可靠的水源保障。

为满足城区段河道景观水需求，提高河道蓄水水位，于徒骇河中泓桩号378+830处建橡胶坝1座，橡胶坝长为186.4m，5孔，采用直墙式堵头结构，每跨坝袋长36m，挡水高度3.5m。

1.2 防洪调度网建设

近年来，沾化区立足实际，围绕“河闸配套、净污分流、定期清淤、重点治理”，先后对境内5条总长82.3km的大中型河道进行堤防加固，新建防潮堤3.8km，对9条河道总长166.16km段进行了疏竣治理，共计除涝面积108km2，构建完善了沾化区防洪调度网，确保了防洪除涝安全。

1.2.1 河流水网工程治理

沾化区主要有徒骇河、秦口河、潮河3大排涝水系及其支流，排涝标准为5年一遇，防洪标准非城区河道20年一遇，城市防洪50年一遇，且确保日降雨150mm不成灾，200mm无大灾。分为徒骇河、秦口河、潮河、马新河等排水区，共有排水面积30km2以上的干、支流河沟20条。主要排涝河道有潮河、付家河、胡营河、江河和马新河5条；中型排水沟有谢麻干、黄扬干、杨营干、三里干、北关河、曹坨干和郝家干7条，总长度296.6km，干支河网密度为0.14km/ km2，总排涝流量为569m3/s。排涝工程建设主要实施了徒骇河城区段及城区上下游河段综合治理工程，河道清淤疏浚12.62km、护岸工程2.11km；潮河、秦口河堤防加固工程，总长度达62.44km；马新河、付家河及白杨河治理工程，共计治理河道31.99km。

1.2.2 防潮堤建设工程

沾化区已建防潮堤标准为50年一遇,有秦徒防潮堤、徒骇河右岸防潮堤、秦口河左岸防潮堤、套儿河—潮河封闭圈防潮堤、海防防潮堤，总长度197.83km。“十二五”期间防潮堤新建3.8km，位于沾化大义路现有防潮堤以北，套尔河以东，南接沾化区原有防潮堤，以原有防潮堤为起点，向北延伸，建设内容主要包括：抛石、砌石护坡、土方填筑。

1.3 水系生态保护网建设

1.3.1 生态河道综合治理

生态河道以徒骇河、江河及胡营河3条河流水系为主，辅以城市公园水系建设，总长度6.5km，河面面积1.18km2。徒骇河公园生态水系100%治理，水域面积1280亩，绿化面积1050亩，绿化覆盖率达到58%。江河、胡营河作为城市东西两条环城河道，通过近几年的清淤综合治理、河岸绿化美化，与城内公园水系串联，建成环、线、片结合，水、绿、景相融的水系绿化格局，环城水系及周边自然环境优美、人文特色显著，整体景观效果良好，充分展现水清景美的灵秀风貌。

1.3.2 水利风景区建设

按照“以河为脉，以水为魂，人水相亲，生态和谐”的理念，沾化区斥资10.8亿元，自2010年3月起实施了徒骇河思源湖水利风景区建设工程。风景区以徒骇河城区段河道水系为主线，上自徒骇河坝上闸，下至城区橡胶坝，西北至思源湖3万亩生态林场风景区，总面积30.8km2。按照“先清淤治理，确保行洪安全，再配套建设绿化美化景观工程，打造现代生态水系景区”的原则压茬推进，首先对总长5.6km的城区段河道进行拓宽清淤治理，对思源湖实施除险加固，使河道水库达到50年一遇防洪标准；随后实施了水系融合、绿化美化、水体景观、文化景点等建设，使其充分体现了生态保护优先、滨水亲水和谐、功能齐全完善的水利风景区特色。

1.3.3 水土保持治理

沾化区水土流失区位于利国乡全部地区，泊头镇、富国街道、下河乡滨孤路以东的部分地区，面积为320 km2。风沙区主要分布在东部潮河流域以及中北部，面积为143.4km2。因地制宜采用土地平整、开挖沟渠、整修田间道等工程措施，结合种植水保林、生态林网等综合治理措施，截止2016年底，累计有效治理水土流失风沙片面积203.7 km2。

2 现代水网建设存在的问题

2.1 水资源调配网建设方面

沾化区水资源开发利用控制性工程不足，大量雨洪资源难以控制利用，河道上游淡水资源利用率低，抗旱应急水源工程少，引水泵站、电灌站建设年代久远，大部分基本废弃。虽然韩墩和小开河两大引黄灌区渠系基本配套，但引黄渠道连年淤积，灌溉水利用系数低。已建成平原水库自运行以来，有些由于不能及时彻底维修加固，渗漏、蒸发比较严重。虽然思源湖、清风湖、恒业湖采取了混凝土衬砌板护坡，但局部损坏，需及时进行维修；其他全为均质土坝，渗漏相当严重；水库泵站也有待于更新改造。已建成河道拦蓄工程包括：徒骇河坝上闸、秦口河下洼闸、勾盘河大范闸、付家河前孙闸各类中小型水闸共计31座，绝大部分已运行近30年，年久失修，不能达到设计能力，急需维修加固，改建或新建。

2.2 防洪调度网建设方面

2.2.1 排涝河网治理工程

沾化地处流域下游，承接上游洪水，下游受潮水顶托，防洪、排涝、防潮形势严峻。由于河道治理资金不足等原因，仅部分排水河道进行了治理，沾化境内徒骇河上下游未得到系统治理，形成河道卡口，严重阻碍了洪水下泄，造成沿岸农田多次受灾，潮河出现了新的淤积情况，且污染严重。通过实地调研勘察，存在防洪薄弱环节的中小河流还有胡营河、谢麻干、黄杨干、杨营干4条。

2.2.2 重点海堤建设工程

防潮堤建设初步布局已基本形成，但未完全形成闭合圈，工程发挥效益低下。已建防潮堤建设标准低，为50年一遇,且堤型不一，大都为梯形土堤，抗冲刷能力较弱，长久以来缺乏有效的管理维护，存在部分堤段堤防冲刷严重，残缺破损，边坡坍塌、损坏，堤顶达不到设计高程，配套建筑物排涝过流能力达不到设计要求等问题。

2.3 水系生态保护网建设方面

生态水系治理工程仅局限于骨干河道绿化治理，尚未对沾化区的灌排水系进行全面的治理，乡村环境受影响较大。沾化地处渤海边缘，为黄河冲积平原，年降雨量少，且分布不均匀，年蒸发量大，地下基本无淡水资源，水资源异常匮乏，受沿海气候影响，风速大，土地盐碱化严重，这些自然现象增加了水生态修复与保护工程的难度。因此，开展水生态修复与保护的经济能力十分有限，综合治理缓慢。水生态修复与保护事业必须有科学技术支撑，由于科研经费不足，水生态修复与保护科技含量较低，另外由于缺乏资金，水生态宣传力度不够，缺乏全民保护观念意识。

2.4 水网建设管理方面

水网建设管理方面存在：ⓐ在工程建设管理中片面注重眼前局部利益的现象比较突出，从而给工程长期正常运行埋下了隐患；ⓑ管理经费严重不足，管理设施不配套，管理单位技术力量匮乏，特别是随着工程项目的不断增加，这一问题日益明显，如不及时加以解决，将严重影响工程效益的发挥，缩短工程使用年限；ⓒ计划经济条件下单靠政府管理投入的水利工程建设管理机制还未从根本上得到改变，必须按照市场经济运行规律，尽快步入谁受益谁负担的工程管理体制和多渠道社会化投入的工程建设机制。水利工程面广、量大，水利社会管理和行业管理亟待加强，水利发展的体制性障碍还有待进一步破除。

3 现代水网建设建议

3.1 大力推进水系连通工程，完善水资源调配网

以恢复自然河系连通为主，人工河渠连通为辅，进一步沟通连接各个水系和各类水利工程，加快构建库河相连、蓄排兼筹、余缺互补、丰枯调剂、优化配置、高效利用的水资源配置网络。结合沾化区水系需继续连通的实际，近期重点规划实施水利连通工程包括：胡付调度沟扩大治理工程、八支干沟扩大治理工程、王家干沟扩大治理工程、房岭干沟扩大治理工程、八一干沟畅通治理工程、太平河畅通治理工程，共计扩大治理沟渠43.2km，配套完善建筑物39座。远期实施路域水系畅通工程，完成境内滨孤路路域水系畅通工程，配套完善建筑物工程等。

3.2 大力推进河道治理及海堤工程建设，完善防洪调度网

3.2.1 河道治理工程

坚持上下游、左右岸、干支流统筹兼顾，防洪、蓄水、生态多措并举，突出重点河段、重点区域，进一步推进河道综合治理工程。以流域为单元，流域面积200 km2以上重点河段达到国家规定防洪标准，跨城区、经济区和旅游区河段实现生态整治，保持河道的自然性、蜿蜒性和断面多样性。200km2以下支流进行清淤治理，配套完善建筑物等工程。近期重点治理徒骇河、秦口河、潮河和江河4条河道。远期治理杨营干、谢麻干、黄杨干。共计清淤治理河道242.12km，加固堤防55km，配套完善各类建筑物125座。

3.2.2 海堤建设工程

按照“防潮为主，先堤后路，路堤结合，长久见效”的原则，标准为100年一遇，规划建设套儿河—潮河封闭圈海堤工程、秦口河—徒骇河封闭圈海堤工程和海防封闭圈建设，总长度260.12km。套儿河—潮河封闭圈海堤工程，自套儿河东风港闸沿套儿河右岸至套儿河入海口北延伸5km，后向东延伸至潮河入海口，顺潮河左岸堤防向南至十字河村东，总长度66.92km，新建河口海堤长51.54km，临海段海堤长15.38km，建排涝挡潮闸15座。秦口河——徒骇河封闭圈海堤工程包括徒骇河右岸防潮堤45.5km，秦徒防潮堤71km和秦口河左岸防潮堤11.5km，总长128km，均为维修加固，包括堤防加高，增设堤顶防浪墙(护轮带)，堤顶硬化、管理道路建设、堤防绿化及配套建筑物等。海防封闭圈海堤工程包括马新河——沾利河、沾利河——草桥沟和草桥沟——挑河防潮堤3段，总长度65.2km，新建河口海堤长38.1km，临海段海堤长27.1km，建排涝挡潮闸33座，公路桥2座。

3.3 大力推进水系生态保护工程

水生态修复与保护工程在重要节点处先行治理，然后逐步推进，逐步构建起完善的水系生态保护体系，规划近期实施徒骇河生态水系工程，对境内马新河、潮河、杨营干、黄杨干、三里干及北关河穿永馆路、滨孤路、新海路等主要道路处进行生态护坡综合整治；远期逐步进行两岸植被绿化保护，逐步构建起完善的水系生态保护体系。