陕西省民办高校贫困资助问题及对策研究

郭倩文 张丽丽 刘冬 金玉杰 李开园

【摘要】基于审计的视角，以2014～2015学年陕西省公民办高校为样本，在对其贫困资助现状进行分析的基础上，对陕西省民办高校资助资金的收支及结余情况进行研究，发现其存在较多问题.针对各类问题，分别从三个方面提出建议。

【关键词】陕西省 民办高校 贫困资助 问题及对策 审计视角

一、引言

2016年两会期间，三天之内习近平总书记两次强调要“打赢脱贫攻坚战”，扶贫是实现社会公平的重要保障，高校贫困资助是扶贫工作的重要组成部分。在高等教育大众化的舞台上，民办高校扮演着越来越重要的角色。2007年以来，我国颁布了一系列高校学生资助政策，但民办高校的贫困资助体系还不够健全，能否解決民办高校贫困资助专项资金在管理和使用中存在的问题是决定高校扶贫工作成败的关键。

国外关于高校贫困资助的研究主要有：Jr L D S[1]发现政府和大学提供的补贴提高了贫困生的毕业率。国内关于高校贫困资助的研究主要有：刘晶，曲绍卫[2]通过抽样调查，发现目前我国高校在建立立体资助体系、加强贫困生认定的准确性等方面仍需改进。丁婧，李妍，高远等[3]建议通过提高贫困认定的准确度、加大对奖助学机制的宣传力度等措施来完善高校资助体系。

已有文献在高校贫困资助规范性研究方面有了较为丰富的研究成果，但是从审计报告角度对资助效果进行统计分析的较少，对高校扶贫专项资金的管理和使用情况也缺乏实质性的数据分析。综上所述，本文以审计报告为依据，采用定性定量分析法、对比分析法对陕西省民办高校各项资助资金的收支及结余情况进行研究，揭示其在管理和使用中存在的问题，进而提出相应的改善措施，以期充分发挥扶贫专项资金的效益。

二、陕西省民办高校贫困资助现状分析

（一）样本选取及数据来源

选取2014～2015学年陕西省公民办高校作为研究样本，剔除两类学校规模差异较大的学校，最终选取陕西省的5所公民办高校进行分析和研究。数据来源于陕西省教育厅派出的审计组发布的审计报告。

（二）国家励志奖学金和国家助学金受助人数比例情况

2014～2015学年陕西省5所公民办高校国家励志奖学金和国家助学金受助情况见表1：

陕西省政策规定：“国家励志奖学金奖励资助面平均约占全省高校在校生的3%”、“国家助学金资助面约占在校生总数的27%”。虽然陕西省公民办高校贫困生比例相差甚微，但是从表1可以看出，5所公办高校国家励志奖学金和国家助学金受助人数比例较高，平均为3.65%、31.23%。民办高校这两项国家资助资金受助人数比例相对于公办高校较低，平均仅占学生人数的1.98%、22.98%，总体受助情况不太理想。

陕西省民办高校在上述两项政策上都没有达到一般高校的平均水平，究其原因，国家高等教育公共资源有限，目前高校学生资助政策整体上倾向于把更多更好的资源分配给公办高校，这是一种非均衡的资源分配方式，不仅让学校间的分化更加严重，而且进一步拉大了不同类型学校的学生获得资助水平的差距。

（三）不同来源贫困资助资金收入对比情况

首先是国家资助资金收入，民办高校学生所获得的国家资助资金的份额和比例明显低于公办高校学生，公民办高校享有国家和省市下拨的资助资金配给存在较大差异。究其原因，民办高校自主经营的特色导致国家对其投入的资助经费比例偏低，其获得的贫困生资助金额配比有失公平。

其次是学校奖助学金，其计提依据是各高校每年的教育事业收入（不含科研收入）。民办高校学杂费较高，据统计，2016年陕西省民办高校新生学费标准普遍过万元（每生每年），约为公办高校的3.58倍，这也就不难理解为何学校奖助学金的计提金额民办高校大约是公办高校的2.1倍了。

最后是社会资助资金收入，民办高校获得的社会资助资金非常少，而公办高校社会资助资金收入约是民办高校的100倍。民办高校和公办高校争取到的社会资助的广度与力度相比差距很大，这主要是由于社会公众传统观念和认识上的偏差，企业、社团和慈善机构更倾向于资助公办高校，却不愿捐助民办高校。

三、陕西省民办高校贫困资助专项资金问题分析

（一）样本选取及数据来源

选取2014～2015学年陕西省民办高校作为研究样本，剔除2所审计报告中未进行详细披露的学校，最终选取陕西省的28所民办高校进行分析和研究。

（二）国家励志奖学金和国家助学金收支及结余情况问题分析

1.结余方面。由审计报告可知，2014～2015学年陕西省28所民办高校中有3所高校未及时足额发放国家励志奖学金，累计结余16.5万元。10所高校的国家助学金形成滞留，共计91.68万元尚未发放。虽然民办高校这两项国家资助资金的累计结余金额较少，但是滞留资助资金的民办高校数量却较多，约占调查学校总数的35.71%，问题较为普遍。

2.支出方面。由审计报告可知，2014～2015学年陕西省28所民办高校中共有6所高校违规列支国家资助资金，金额合计267.59万元。各高校违规列支的表现形式主要有：（1）学校将国家资助资金直接冲抵学生学费或住宿费；（2）发放名单中的个别学生不在贫困生电子档案库中；（3）存在重复发放助学金、代领助学金的现象。

（三）学校奖助学金计提、发放及结余情况问题分析

1.结余方面。由审计报告可知，共有23所民办高校存在学校奖助学金提而不用或少用、形同虚设的现象，其中有10所高校发放的奖助金额不足实际计提的学校奖助学金的50%。学校奖助学金累计结余金额较大，共计28906.18万元，资助经费长期留存于学院账上，滞留问题尤为严重。大部分民办高校没有充分执行陕西省出台的政策，只是象征性地发放一少部分资助经费，资助的比例远远不能满足贫困生的实际需求。

2.支出方面。

（1）伙食补贴。

陕西省政策规定：“从年度教育事业收入中提取的6%的校内奖助学金中拿出其中的15%补贴给学生食堂”。由审计报告可知，只有8所学校计提了伙食补贴，其中仅有4所高校达到了规定比例。且在计提过程中个别学校存在以下问题：①应在2014年计提的食堂补贴，实际计提时间在次年11月或12月，计提时间滞后过久；②计提的食堂补贴转款给后勤服务部，原始凭证仅附有对方开具的收款收据，无发票及相关合同或协议。

（2）违规列支。

陕西省政策规定：“学校奖助学金需用于国家助学贷款风险补偿、勤工助学、特殊困难补助等项目”。由审计报告可知，11所学校计提学校奖助学金的支出不符合政策规定，违规列支金额合计863.73万元。各高校违规列支的表现形式主要有：①学校挪用济困专项资金用于支付学校工程款；②学校“专用基金-学生奖助基金-计提济困助学金”账户列支新生军训费等与学生资助项目无关的费用；③对不在学校贫困生库的教工子女减免学费。

（四）社会资助资金收支及结余情况问题分析

1.支出方面。由表2可看出，民办高校共发放社会资助资金69.65万元，在发放过程中存在2个问题：（1）院系直接与企业签订协议进行社会资助资金的评选发放，未将其纳入济困资助资金专户统一核算；（2）支付社会资助资金时，因企业资金未拨付到位，挤占计提的学校资助经费进行发放。

2.收入方面。由表2可看出，民办高校社会资助资金收入金额合计24.9万元。当前社会资助资金来源在资助体系中所占比例极低，一方面是因为政府的政策扶持力度不够，另一方面是因为社团、单位等对民办高校有偏见，他们对民办高校的资助少之又少，在争取社会资助方面民办高校与公办高校相差甚远。

四、优化建议

（一）国家资助资金方面

1.制定适合民办高校的贫困资助政策体系。国家和政府应积极发挥主导作用，制定公平公正的宏观资助政策法规，借鉴发达国家（如美国、日本等）有关资助法律法规方面的成功经验，建立适合民办高校的贫困资助政策体系。政府应制定和划拨专门的预算，设立专门的民办高校贫困生资助金。进一步扩大对民办高校贫困生“奖、助、贷、补”的覆盖面，增加对民办高校的財政资助额度。

2.规范国家资助资金的发放标准和发放形式。各高校应加强国家资助资金发放管理，规范其发放标准和发放形式：（1）纠正以冲抵学费或住宿费形式发放资助资金的错误做法；（2）严禁代签代领济困资金，确保资助资金按规定及时足额发放到应受助学生的银行卡中；（3）对重复发放的资助资金应核实追回。

（二）学校奖助学金方面

1.保证伙食补贴及时、足额到位。各高校财务部门应按规定及时足额计提伙食补贴，计提时间不应过于滞后。严格按照正确的核算程序列支食堂补贴，若将补贴转款给后勤服务部，则应取得相关的合同或协议保管备查，索取正规发票以避免涉税风险。

2.规范学校奖助学金的使用。政府应建立学校资助经费定期核查制度，对未按规定管理和使用资助经费的民办高校，采取严厉的惩罚措施。各高校应严格按照政策要求加强学校奖助学金管理，修订并严格控制学校奖助学金的使用项目和范围：（1）对同类项目进行合并；（2）对违规列支和挤占的资助资金进行调账处理，归还原资金渠道，保证专用基金专款专用。

（三）社会资助资金方面

1.规范社会资助资金的发放。严禁由学校直接面对企业签订协议，进行社会资助资金的评选发放，各高校应严格按照制度规定将社会资助资金及时足额储存于济困助学资金专户中，统一核算、管理和发放，规范其账务处理，专款专用。

2.积极筹集社会资助资金。政府应加强政策扶持力度，如对资助民办高校的企业实行税收减免政策、为资助民办高校的公司、个人颁发相关荣誉称号等。学校应主动争取社会多方面的资助，如进行校企合作，开发移动公司、天猫商城等有实力的地方企业参与到学校资助体系中。

参考文献

[1]Jr L D S.Come and stay a while：does financial aid effect retention conditioned on enrollment at a large public university？[J].Economics of Education Review，2004，23（5）：459-471.

[2]刘晶，曲绍卫.高校贫困生资助政策的效果研究[J].现代教育管理，2013（3）：74-77.

[3]丁婧，李妍，高远，等.完善高校贫困大学生奖助学体系研究—基于贫困学生消费支出结构的分析[J].思想战线，2015（s1）：75-79.

基金项目：[1]陕西省软科学研究计划项目（2016KRM143）资助，[2]陕西省教育科学“十三五”规划研究项目（SGH17H095）资助。

作者简介：郭倩文（1993-），女，汉族，河南洛阳人，西安工程大学管理学院硕士研究生，研究方向：审计理论与实务；张丽丽（1977-），女，汉族，陕西咸阳人，西安工程大学管理学院讲师，研究方向：审计理论与实务；刘冬（1991-），男，汉族，河南南阳人，西安工程大学管理学院硕士研究生，研究方向：审计理论与实务；金玉杰（1990-），女，汉族，黑龙江省伊春市铁力人，西安工程大学管理学院硕士研究生，研究方向：审计理论与实务；李开园（1995-），男，汉族，陕西渭南人，西安工程大学管理学院硕士研究生，研究方向：审计理论与实务。