公路财务管理中全面预算管理探索

元少华

【摘要】公路企业财务管理对于公路的建设和运营影响巨大，通过全面运算管理，可以配合预算编制、预算执行、预算评价等工作，提升企业的财务管理水平和内部控制水平，确保各项工作的顺利开展。本文从全面预算管理的内涵和作用出发，分析了其在公路财务管理中的应用现状，并提出了全面预算管理的优化策略。

【关键词】公路 财务管理 全面预算管理

经济发展带动下，我国的基础设施建设持续完善，公路交通运输持续发展，对于相关企业的财务管理工作提出了更高的要求。在公路财务管理中引入全面预算管理，有助于提升财务管理的效果，推动企业内部控制水平的提高，对于公路企业的长远稳定发展而言有着相当重要的作用，必须得到足够的重视。

一、全面预算管理概述

全面预算管理是一种非常有效的管理工具，早在上世纪初就已经出现于企业管理实践中，相关统计数据显示，在发达国家，大中型企业开展全面预算管理的比例已经超过了90%。上世纪八十年代，伴随着改革开放的步伐，全面预算管理开始进入我国，受到了许多企业的重视，全面预算管理可以对企业在未来某个特定时期的经营发展情况进行反映，以实现企业的目标利润为目标，从销售预测着手，针对企业的生产、成本和先进收支等进行合理预测，编制相应的预计现金流量表、预计资产负债表等，对企业在未来一段时期的财务状况及经营成果进行准确反映。

全面预算管理的作用主要体现在几个方面：一是落实发展战略。全面预算管理强调以企业发展战略为出发点，通过对未来发展的规划来对当前实践进行指导，属于对企业战略目标的具体落实；二是优化资源配置。全面预算管理的落实能够确保企业资源匹配到每一个细节，利用有限的资源取得最大的经济效益；三是推动内部协调。在企业中，各部门的职责不同，如果缺乏协调，可能出现职能冲突问题，全面预算管理作为一种管理工具，能够推动权责利的有机结合，对矛盾进行解决；四是强化内部控制。在预算编制和审核完成后，就开始进入预算执行阶段，过程控制成为了管理的重心，预算指标的存在能够为企业内部控制提供参考标准，通过对照，可以及时发现预算执行过程中存在的偏差，通过内部控制来保证企业健康发展；五是完善绩效考核。预算是企业战略目标的量化标准，也可以作为绩效考核指标，对绩效考核本身所具备的导向性作用进行充分表达[1]。

二、公路财务全面预算管理现状

（一）认识问题

全面预算管理本身可以看作是财务收支预算的一种延伸与拓展，其本身与财务管理有着非常密切的联系，在这种情况下，许多企业内部人员对于全面预算管理缺乏正确的认识，将之当做是财务部门负责的一种财务行为，缺乏参与全面预算管理的热情和积极性，导致预算编制不合理，预算执行盲目，预算管理约束性严重不足，全面预算管理的优势和作用完全无法发挥出来。

（二）预算编制问题

许多公路企业在预算编制的时间安排上缺乏合理性，效率低下，导致原本应该在年底完成的来年预算编制无法完成，在缺乏指导与参考的情况下仓促进行，影响了预算编制的质量和效果。在企业运营环节，如果由于特殊情况需要对预算进行调整，但是有无法得到及时反馈，则预算编制的调整将会缺乏合理性和针对性，最终导致预算编制形同虚设。

（三）管理方法问题

公路财务管理本身有着较强的行业特征，而从目前来看，许多公路企业在预算管理中采用的都是一般的预算管理方法，没有能够形成固定模式，与公路行业的特征脱离，导致预算重叠、覆盖不足或者考核不准的情况层出不穷，严重影响了全面预算管理的效果。

（四）预算执行问题

现阶段，我国许多公路企业在全面预算管理中都存在着重编制而轻执行的现象。一方面，企业缺乏预算执行考核意识，没有设置明确的考核指标，预算项目结束后也没有及时对预算执行情况进行深入的分析和评价，预算编制和预算执行没有能够得到足够的重视；另一方面，公路企业在预算方面缺乏完善的考核机制，没有将预算执行情况与员工绩效紧密联系企业，导致预算本身的约束力难以体现，全面预算管理的作用同样无法充分发挥出来。

三、公路财务全面预算管理的优化策略

（一）强化理解认知

想要确保公路财务管理中全面预算管理的合理应用，需要首先转变思想认识，强化企业全体人员对于全面预算管理的理解，继而主动参与到全面预算管理中。一方面，公路企业应该树立起全面预算管理观念，加强宣传工作，在企业内部形成全面预算管理的良好氛围，将预算管理作为企业的一项日常管理工作，在生产经营管理的各个方面体现出来，确保企业中所有的部门和员工都能够参与进来，配合做好与预算编制、预算执行、预算考核等工作；另一方面，在提升员工全面预算管理参与度的同时，也应该保证全面预算管理观念能够深入人心，使得员工能够从被动参与转变为主动参与。

（二）做好预算编制

科学有效的预算编制是全面预算管理顺利执行的关键，想要充分发挥全面预算管理的效果，公路企业应该做好年度工作规划，为预算编制留下充足的时间，可以提前启动，扩大预算表编制周期，充分发挥不同责任主体的能动性和创造性，通过精细编排，多方求证来保证预算编织的质量。对于预算执行的效果，也应该及时反馈，构建相应的预算管理分析及送报考核机制，依照企业的实际情况及时对預算编制进行调整，始终保证其有效性。现阶段，公路企业预算编制的常用方式有三种，一是以零基预算为基础，就企业运营成本开展全方位预算，引导全员参与；二是以传统预算为起点，在确立预算基点的情况下配合弹性预算法；三是依照预算目标，组织运用不同的预算方法，保证预算指标的控制效果[2]。

（三）重视预算管理

预算管理方法是否科学直接影响着预算管理的效果，公路企业需要做好预算设置调整，确保其能够与公路企业的行业特性相吻合，将预算管理工作与企业的战略发展结合在一起。对于预算项目的设置，同样应该收集不同执行部门的意见和建议，结合多方求证和调研工作，保证项目设置合理有效模式，使得预算管理的职能可以充分发挥出来。从预算监督角度，公路企业应该通过内部监督和外部监督的相互配合，形成覆盖全方位和全过程的预算监督机制，在企业内部构建预算执行监督网络，确保全面预算管理的深化。

（四）推动预算执行

预算编制完成后，企业需要从自身实际出发，采取切实可行的措施来保证预算编制的有效执行，只有这样才能使得预算编制的效果充分发挥出来，在缺乏执行的情况下，预算编制只是一种表面形式。从公路企业的角度，应该在预算编制和预算管理允许的情况下，依照预算管理的具体程序，合理配置经济资源和人力资源，确保预算总体目标与各预算责任中心的分目标能够保持一致。

（五）做好预算调控

预算调控能够保证预算编制的合理性及预算执行的有效性，同样是全面预算管理中必须高度重视的问题。公路企业在预算编制执行的过程中，存在许多影响因素，由此可能引发一些特殊情况，导致预算无法顺利执行。在这种情况下，企业管理人员应该立足实际需求，针对预算做好相应的调控工作，以保证预算目标的顺利实现。在实际操作中，较为常见的预算调控方式有两种，一是预算协调，主要是面向企业经济资源，通过微调来保证资源的优化配置，避免资源浪费问题；二是预算调整，如果由于特殊因素导致预算协调无法发挥出应有的效果，则应该与相关负责人做好协商，就预算计划做好调整，以保证预算的顺利执行。

（六）优化预算考核

全面预算管理中，不仅包括了预算编制、预算执行、预算管理和预算调控，预算考核同样是一个非常重要的环节，主要是针对预算执行情况进行考核与评估。在实际操作中，一方面需要充分保证预算考核系统的公正性和有效性，配合切实有效的奖惩措施，使得预算能够得到更加有效的执行；另一方面，应该对预算考核的结果进行合理应用，找出企业在全面预算管理中存在的缺陷和问题，通过分析找出问题产生的原因，采取有效的解决措施，使得全面预算管理能够顺利实施，为企业的稳定健康发展提供保障[3]。

总而言之，针对公路企业财务管理的特殊性，全面预算管理可以说是一个相当有效的手段，通过对全面预算管理的合理运用，能够提升财务管理的系统性、科学性和全面性，帮助企业财务管理人员做好预算编制、预算执行、预算管理、预算调控以及预算考核工作，使得资金能够得到更加高效的运用，减少浪费问题，为公路企业战略发展目标的实现提供良好保障。

参考文献

[1]简文红，王莉.高速公路财務管理中全面预算管理的具体应用[J].商业文化月刊，2011，（10）：73.

[2]周慧娟.关于高速公路财务管理中全面预算管理问题的分析[J].管理观察，2012，（9）：198-199.

[3]胡艳秋.基于高速公路财务管理的全面预算管理实施对策探究[J].财经界，2015，（11）：212.