水利工程建设项目招投标管理对策分析

翟 菡

（聊城市水利勘测设计院，山东 聊城 252000）

推进水利工程招标制度的主要目的是适应市场经济的稳步发展，从而实现水利建设市场各主体之间交易和竞争的平等和公平。保证水利工程在质量、投资、建设工期等方面得到有效控制。

1 招投标管理的现状与问题

1.1 标底设置不尽合理

在工程项目进行实际招投标的过程中，有些地区或者相关部门由于项目建设资金不到位，在确定预算定额以及工程项目的标底时并没有严格按照国家的相关要求进行，往往会出现标底价过低的现象。另外，在进行标底的编制时也没有委托具有编制资质的单位或者专家，导致标底的编制过低，直接影响了工程项目建设。

1.2 资质审查过程中存在的问题

由于招标单位在招投标过程中占据重要地位，会出现招标人不符合招标要求便开展招标活动的现象。有些招标人甚至都不具备足够的投资资金就要求投标企业自行准备足够的资金参与投标，这种情况严重违背了工程项目建设过程中的公平原则，并且对投标人的利益造成了严重的损害，甚至会引发各项经济纠纷。

1.3 组织评标过程中存在的问题

1）不管是在开标阶段、评标阶段或者是定标阶段，总是会受到一些人为因素的影响，人为的主观因素，会直接影响到评标打分的偏高或偏低；2）在对投标进行审查的时候，评委会通常会受到报价得分的影响，最高报价得分往往会影响到其他项目的打分值。

1.4 招标准备工作不充分

多数水利工程建设项目，受施工环境和季节的影响，安排的计划施工工期较紧。项目法人单位往往要求招标代理机构尽快完成招投标工作，因此，造成招标代理机构招标准备工作不充分，体现在招标文件编制不严谨，打分项针对性不强，工程量清单漏项，标段划分不合理等。

2 具体的防范措施

2.1 有效规范招标文件的编制

在水利工程项目建设的过程中一定要严格按照我国《招投标法》以及相关的招投标管理规章制度展开公开形式的招标工作。在招标之前需要做好招标邀请以及议标工作，并且要得到相关主管部门的认可。在招标的时候，不仅要严格按照法律规定规范进行，还需要充分展现出招标工作的公平性、公开性以及公正性等三大原则，一旦出现违规招标现象，严禁展开施工。

招标管理部门在编制相关文件的时候，需要阐明工程项目的具体施工工期、施工重点和难点、工程质量的相关规定以及施工调整等情况。在制定竞标策略的同时还应该做出一定的承诺，一旦出现行业垄断等不良现象应该及时纠正，避免出现有制约性条件排斥的系统投标人进入到本系统市场的情况发生。

2.2 规范招投标流程

投标单位必须具备以下资质才能进行投标：1）具备法人资格；2）企业实际状况应该满足项目工程招标的各项要求；3）审核企业在最近三年以内履行合约情况；4）审核拟派负责人的具体情况，包括名称、职务以及业绩等；5）我国家对投标单位提出的要求以及招标文件的相关规定等。防止地区保护主义发生，避免出现假借资质的现象。

合理规范招投标的具体流程，根据法律规定合理整顿招标的相关代理活动。行政主管部门不得与招标代理机构存在利益甚至隶属关系，确保招标代理机构不会影响到行政主管部门的日常工作。进一步改善招标代理市场的准入机制和退出机制，要求其在展开经营活动时应该严格按照法律规定，充分体现公平性、公正性以及公开性原则，一旦出现违反相关法律法规的现象应该取消招标代理机构的资格。

2.3 开展专家评审机制

在招标工作中，最重要的是评标，评标方法必须科学规范，招标过程要公平合理。项目的法人根据项目的实际情况，认真研究制定评标方法。完善评标专家管理机制，严格评标专家资格，严格培训、评价和管理评标专家档案；并根据具体情况和专家评审结果对评标专家进行替换和补充，对评标专家进行动态管理。严格执行回避机制，禁止行政监督部门和项目主管部门的工作人员、评标委员会或者专家参加。

总之，水利工程在进行招标投标管理方面，尽管流程相当繁琐，但规范招标程序，将会对完善招投标的管理起到推动作用，从而在进行招投标工作中做到公平、公正和公开。