发展淮安市清江浦区农田高效节水灌溉措施探讨

(1.淮安市清江浦区农业和水利委员会，江苏 淮安 223002；2.盐城市运东船闸管理所，江苏 盐城 224000)

1 引 言

我国是水资源短缺国家。江苏作为传统的鱼米之乡，也面临着严重的水资源短缺问题。江苏省水资源人均占有量为460m3，低于全国水平的1/4。随着经济发展，江苏省工业、农业、生活用水量增长，水资源缺口大。江苏省农业灌溉用水量占总用水量的50%以上，灌溉用水系数仅为0.54[1]，远低于发达国家水平。面对突出的用水矛盾，节水是解决农业用水的唯一途径[2-3]，高效节水灌溉是实现江苏农业可持续发展的根本措施。

2 清江浦区高效节水灌溉存在的主要问题

清江浦区是苏北中心城市淮安的主城区，耕地面积18.45万亩，有效灌溉面积15.90万亩。高效节水灌溉存在的主要问题体现在五个方面。

2.1 节水认识不足

首先，清江浦区部分地区农业灌溉用水方式粗放，水价难以起到杠杆调节作用；其次，农村现行水权交易机制尚未完全建立，灌溉用水无法完全做到计量到户。农民既没有节约用水的利益激励，节约的水也无法转让进而转化为经济效益。因宣传不到位，农村对高效节水灌溉存在诸多误解。基层干部群众对发展高效节水灌溉的意识淡薄，农民对轮灌制度认知不足等原因，导致对发展高效节水灌溉实施积极性不高，设施易遭破坏。

2.2 高效节水灌溉技术难以规模化推广

农村现行土地经营方式与高效节水灌溉技术在管理体制和运营机制上存在矛盾。清江浦区大部分地区还未实现大户种植，用水大户土地与个体户相连，田块很碎小。一家一户的分散经营种植难以实现统一种植、统一灌水、统一施肥和机械化作业。而高效节水灌溉的管道难以达到一户一个的配套标准。如果规模化推广高效节水灌溉，易导致工程投入成本高于效益，经济上不划算。因此，分散式经营制度制约着高效节水灌溉技术规模化推广。

2.3 高效节水灌溉经费缺乏保障

高效节水灌溉一次性投入资金较大，仅低压管道灌溉需要新建水源泵站和电力设施等，平均每亩综合投资在2000元以上。虽然近年来国家及省市对清江浦区农田水利投入持续增加，但受区级地方财力影响配套不足，资金投入还有一定缺口。高效节水灌溉工程设施建成后的产权归属、管护责任、管护主体仍不够明晰。基层水利服务体系尚不完善，维护经费难以落实，特别是后期需要投入一定的运行维护费用和管护人员技术培训经费得不到保障。目前，清江浦区还未建立起支撑高效节水灌溉发展的投入保障机制。

2.4 工程效益发挥不充分

清江浦区实施管道灌溉工程后，农田大多为“旱改水”，农民短时期内很难改变耕种习惯，种植作物仍以旱为主，而且延用粗放的漫灌方式，已建的管道灌溉工程没有充分发挥出应有的工程效益。在水源工程方面，灌区大部分水源工程建于20世纪50、60年代，建设标准低，目前都已严重老化，闸门启闭机不能正常启闭。在渠系工程方面，现有排灌工程完好率仅为47%。部分中小沟淤积严重，机电泵站严重老化失修，田间配套建筑物老化，急需对沟渠疏浚及建筑物续建配套。上述三方面原因导致已建的高效节水工程效益发挥不充分。

2.5 人员素质较低影响管护效果

区内从事高效节水灌溉的技术力量在产、学、研方面联系不够紧密，技术指导服务跟不上。工程管护人员专业素质难以适应高效节水灌溉技术的发展要求，处理突发情况能力不足。

2.6 产品质量较差影响工程效益发挥

高效节水灌溉工程设施产品市场不规范，导致灌溉设施质量参差不齐，且相关企业在售后服务、维修等方面技术保障不到位。这些都不同程度影响工程发挥应有的灌溉效果。

3 措施建议

3.1 多种渠道争取资金保障高效节水工程建设需要

《清江浦区“十三五”高效节水灌溉总体实施方案》中明确提出：2016—2020年，全区高效节水灌溉建设估算总投资达2600多万元，建设资金按中央财政和省级财政补贴资金加县财政配套资金的方式解决，同时，通过创新工程管理机制，广泛吸纳社会资金。从农村实际情况出发，在受益农民负担能力范围内，承担一定的投劳投资责任，以劳抵资。广泛争取资金，保障节水工程建设需要。

3.2 完善供水计量设施

完善供水终端计量设施，加快供水计量体系建设是高效节水灌溉工程发挥效益的重要硬件基础。根据清江浦区灌区实际情况，对水系状况、供水路径、水源保证程度等因素进行综合分析，优化供水设计路径，将供水计量设施配置到斗渠口门，斗渠以下供水口门根据农民用水协会运行情况和用水区农作物特点、季节等因素进行配置。在终端用水环节探索实施分类水价，合理确定各类用水价格。最终建立完整的供水计量设施系统，基本实现取水计量有效监测，形成最完整的终端水价系统。

3.3 完善水权制度

充分发挥水价价格调控的杠杆作用。鼓励农民摒弃落后的灌溉方式，采用先进的节水灌溉方式。积极推行农业用水定额管理，逐步实施超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。建立相应的水权交易管理制度，激励农民节约用水积极性，将节约出的灌溉用水量在用水者协会中自由转让，转化为经济利益。引导高效节水农业全面健康发展。

3.4 成立农村用水者协会

推广大户承包经营和联合耕种，提高农村规模化、集约化种植管理水平，改善分散式经营制约高效节水灌溉发展的困局，同时，要鼓励农民积极参与到高效节水灌溉工程的管理、运行维护中，明确农民对高效节水灌溉工程的所有权和使用权。并按照“谁投资、谁使用、谁受益、谁负担” 原则，建立长效、农民自营自管的运行模式。将水费计收等方面的经济收益投入到工程运行维护、电气设备维修保养和设备操作的技术培训等投资中。充分发挥农民的主观能动性来保证高效节水工程长期稳定运行。

3.5 加强农业灌溉节水宣传和技术培训

向广大农民普及高效节水灌溉工程优点，改变农民抵触排斥思维，让农民真正参与到高效节水灌溉的建设中；向农民讲清轮灌原理和优势，让农民自觉实施轮灌制度；充分发挥科研单位和专家咨询作用，并通过电视、广播、报纸、横幅手册等多种途径宣传。让农民认识到水是宝贵的不可再生资源，是有价商品。增强农民节水意识，让全社会了解高效节水工程建设的重要性和必要性。

4 结 语

高效节水灌溉工程建设是一项事关农业、农村发展的基础性工程和造福“三农” 的公共事业，是一项惠民工程。清江浦区高效节水灌溉工程实施后，每年可新增经济效益338.79万元，大幅度提高单位土地生产能力。

[1] 张令梅.管道灌溉网工程优化模型研究[D].南京：河海大学，2005.

[2] 罗良国,任爱胜,王瑞梅.中国农业可持续发展的水危机及广泛开展节水农业前景初探[J].节水灌溉,2000(5):6-10.

[3] 王韩民.关于做好农业和农村节水工作的几点思考[J].节水灌溉,2002(1):5-14.

[4] Luis Sant os pereira,Theib owe is,Abdelaziz Zairi.Irrigation management under water scarcity[J].agric water manage,2002(57):175-206.