稷山县地下水超采现状及对策分析

张志飞

（山西省水利建筑工程局，山西 太原 030002）

稷山县位于汾河下游，运城市北端，辖区南北长47.5 km，东西宽25 km，全县总面积686 km2，当地天然矿泉水、温泉资源非常丰富。近年来，随着经济社会的快速发展，稷山县地下水开采量不断加大，地下水超采情况持续恶化。根据《山西省地下水超采区评价报告》和《山西省地下水超采区综合治理实施方案（2018年度）》地下水超采区划分情况，稷山县大部分区域位于超采区范围内。

1 水文地质概况

稷山县属黄河中游黄土高原区，北依吕梁山，南靠稷王山，汾河自东向西横贯中部。以汾河为界县境地分南北，川垣对称，岭山对峙，地势南北高，中间低，高差悬殊。全县可分为3个地质单元，分别为剥蚀构造基岩中低山区、剥蚀堆积平原区和侵蚀堆积河谷阶地区。气候属暖温带大陆性季风气候，多年平均降雨量522.0 mm，多年平均蒸发量为1 573.3 mm，多年平均气温12.8℃。境内河流均属黄河流域汾河水系，主要河流为汾河，此外，还有黄华峪、晋家峪、马壁峪和三交河等4条季节性河流，其均为汾河支流。

2 水资源开发利用现状

2.1 供水情况

2016年，稷山县供水工程，包括1 669眼地下水开采井、3座小型水库、19座塘坝、3处引水工程以及20余处黄河、汾河提水泵站。其中，水库和塘坝供水量较小，地表水供水量主要依靠黄河、汾河提水量，2016年泵站提水量约占地表水供水量的93%。

2012—2016年，稷山县年均供水总量9 608.4万m3，其中，地下水年均供水量4 579.4万m3，地表水年均供水量5 029万m3。当地地下水年均可利用量为4 374万m3，年均超采量约为4.7%。从2012—2016年逐年供水量来看，除2014年地下水开采量低于年均可利用量外，其他年份均为地下水超采年份。

2.2 用水结构

2012—2016年稷山县年平均总用水量为9 608.4万m3。按取水用途可分为生活用水、生产用水和生态用水3大类，各自年均用水量分别为1 004.2万m3、8 563.2万m3、41万m3，分别占年均总用水量的9.58%、90.07%、0.35%。

生活用水包括：城镇公共用水、城镇居民用水和农村居民用水3部分，年均用水量分别为216万m3、386万m3、404万m3，分别占年均总用水量的2.47%、3.93%、4.05%，农村居民用水量在生活用水量中所占比例最大。

生产用水包括：农田灌溉用水、林牧渔畜用水和工业用水3部分，年均用水量分别为7 917.4万m3、136.2万m3、509.6万m3，分别占年均总用水量的82.40%、1.42%、5.30%，农田灌溉用水量在生产用水中所占比例最大。

生态用水年均用水量为41万m3，占总用水量的0.43%，所占比例较小。

2.3 用水效率

以2016年为水平年，运城市用水指标作为参照标准，对稷山县各项用水指标进行分析。

2.3.1 综合用水指标

2016年稷山县人均年用水量为292 m3/p，小于运城市人均取水量317.6 m3/p。

2.3.2 生活用水指标

2016年稷山县城镇公共用水指标42 L/P·d，大于运城市城镇公共用水指标40 L/P·d；城镇居民用水指标75.1 L/P·d，小于运城市城镇居民用水指标77.6 L/P·d；农村居民用水指标50.6 L/P·d，大于运城市农村居民用水指标49 L/P·d。

2.3.3 工业用水指标

2016年稷山县万元工业增加值用水量21.63 m3/万元，小于运城市万元工业增加值用水量29.05 m3/万元。

2.3.4 农业灌溉用水指标

2016年稷山县农田灌溉亩均用水量193.3 m3，小于运城市亩均灌溉用水量219.1 m3。

2.4 最严格水资源管理制度实行情况

以2016年为水平年，对稷山县最严格水资源管理制度实行情况进行比较分析。

2016年稷山县用水总量10 497万m3，未超出运城市划定的稷山县2020年用水总量为12 400万m3的控制指标，符合最严格水资源管理制度要求。

2016年稷山县万元工业增加值用水量为26.13 m3，比2015年万元工业增加值用水量降低3.69%，符合运城市水务局制定的2016年万元工业增加值用水量比2015年下降1%的控制目标。

3 地下水超采区治理对策

3.1 推广合同节水管理，加快节水灌溉设施建设

稷山县农田灌溉用水量占总用水量的82.4%，因此加快节水灌溉设施建设是解决地下水超采的当务之急。当前，市场上较为成熟的节水灌溉技术包括渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌以及微润灌等，但由于节水灌溉设施建设和维护成本较高，多年来被农户的采用率并不高，灌溉设施的建设和管理仍然是政府主导模式。合同节水管理的提出打破了这一模式，开创了社会资本进入节水服务领域的新渠道，对发展节水服务行业、推进节水型社会建设提供了新的途径。目前合同节水管理已在云南陆良县恨虎坝灌区进行试点建设，稷山县可借鉴试点经验，推广合同节水管理，加快节水灌溉设施建设。

3.2 加大其他水源利用量，节约和保护地下水

当前，稷山县地表水开发利用量主要来自黄河、汾河提水泵站供水，约占地表水供水量的93%，而对其他河川径流的开发利用程度相对较低，因此可对县域内4条季节性河流的水库和塘坝进行清淤扩容，提高蓄水能力，增大地表水开发利用量。另外，在允许范围内，加大黄河、汾河水提水量和中水回用量；并严格执行关井压采措施，最大限度减少地下水开采量。

3.3 建立地下水监测网络，优化水源调度配置

随着地下水超采区治理方案的实施，稷山县应尽快建立地下水监测网络，以实现对县域范围内地下水水位、水量和水质的动态监测和预报，为水资源优化调度和配制提供数据支撑。同时，需建立地下水水位预警机制，暂停审批超采区的新增取水项目，对超采区内已建成取水项目，严格实行压采政策，并根据实际情况，优先使用地表水、外调水以及中水，减少地下水开采，促进采补平衡。

3.4 完善体制机制建设，保障治理工作顺利开展

地下水超采治理工作是一项跨地区、跨行业的综合治理工程，建立完善的配套体制机制是保障工作顺利开展的关键。第一，要完善组织领导体制，明确监管责任体系，细化考核指标和问责机制，严格落实地下水压采、限采和禁采方案。第二，要加大超采区治理工程的财政投入，同时需拓宽融资渠道，借鉴合同节水管理模式，吸引社会资本参与超采区治理工程。第三，推进水权、水价综合改革，通过水权分配、阶梯水价、节水奖励等措施，严格控制地下水使用量，促进超采区地下水位回升。第四，加强公众宣传引导，建立公众参与和社会监督机制，增强公众对超采区地下水的保护意识和危机意识，为地下水压采方案的实施创建有利舆论氛围，保障超采区治理工作的顺利开展。

4 结语

稷山县应结合实际情况，在保证居民生活、农业生产、工业生产和生态环境用水的条件下，严格执行压采方案，促进地下水回升；应借鉴合同节水管理模式，加快农田节水灌溉设施的改造，有效提高农业用水效率；进一步加大黄河、汾河提水量，并对其他河流的水库塘坝进行清淤扩容，提高蓄水能力，加大地表水利用量；建立和完善地下水水位、水量、水质监测网络，为水资源调度和配制提供及时可靠的信息；完善管理、融资、水权、水价等体制机制建设，为治理工作开展提供有力保障；加强宣传引导，培养民众对超采区地下水的危机意识和保护意识，为超采区治理方案实施创造良好的社会舆论氛围。