解析代建单位如何做好公路工程造价管理

蔡传毅

（海南交通建设咨询有限公司，海南 海口 570100）

0　引言

伴随着我国经济的飞速发展，政府正在逐渐的加大基础设施建设，投入的建设资金越来越大、规模也逐渐扩大，但是因为我国的政府管理人员比较缺乏且管理素质计较地，导致在工程建设过程中存在很多的超概算情况，“代建制”是我国的政府投资管理模式中所实现的重大改革。专业的项目管理公司能够合理的管理施工项目，同时有效的降低施工成本，从根本上对整个工程投资进行约束与管理，超投资风险防范制约机制缺失等问题，都具有重大的意义。

代建单位主要指的是工程的投资人将项目的管理权直接交给代建公司，直到工程施工结束，并且双方需要订立合同，明确规定双方的权力和义务，从而全面的控制投资目标。因此，公路桥梁在建设的过程中，代建单位做好全过程工程造价管理对于整个工程顺利的实施有着重大的影响，其管理效果会直接影响工程的经济效益。为了合理控制工程造价，适当的降低工程成本，就需要不断的强化公路工程中的造价管理工作，明确指出公路工程中的具体内容，这样才能将工程的总体造价控制在规定的范围内，进而改善我国的交通运行状况[1-10]。

1　招投标阶段

公路工程是我国的主要交通设施，也是民生工程，工程招标的过程中应该确保各项制度规范，还要保证招标工作公平性，招标竞争中要保证造价的合理性，按照工作计划来进行。招标制度最为主要的目的就是确保整个市场经济非常的公平，将工程的建设权交给具备技术实力与经济实力的单位，招标竞争中对于施工的安排、成本的预算要提起足够的注意，运用科学的方法分析，确定最佳的施工单位进行建设施工。

1.1　招标文件的编制

招标文件通常是邀请具有一定技术、经济实力的企业来参加，同时也是投标人了解工程的具体信息的主要依据，对于工程造价的管理存在重大的意义。因此，代建单位应该做好如下的几个方面，来有效的避免工程中发生严重的纠纷：

（1）施工单位计量负责人的资格要求

施工单位计量负责人是施工企业在施工过程中造价管理的关健人员之一，业务水平高低对施工成本控制起到了很大的作用。因此，计量负责人应具备交通部公路造价人员执业资格证，便于代建单位在施工过程中如发现虚报工程量和违规计量，根据对业主造成损失程度，将其不良行为报送执业资格证书注册机关记入其信用档案，这样可以通过资格证书的管理规范施工方计量负责人的行为，保证计量与变更过程中的数据准确性，充分的保护业主的利益。

（2）保证招标文件的造价管理更加准确

代建企业首先要对招标文件的正确性，也就是合同的价款是否具备全面与可操作性的要求，另外，材料调差的风险系数控制要明确，对投标人不平衡报价的处理方法，避免由于投标人不平衡报价导致中标后对工程造价造成不可挽回的损失。其次，保证合同的各项条款都表述正确，且不存在任何遗漏的条款，工程实践中很多的代建企业随意的变更合同条款，甚至将口语化的表述写入招标文件中，一旦发生了纠纷，根本不能使用招标文件来进行双方权益的判定，给各方利益造成重大影响。

（3）加强工程量清单的管理

工程量清单是招标文件最为关键的一个部分，也是进行投标报价的主要依据。为了全面控制工程造价，要采取必要的措施来确保工程量清单的正确性，此外，工程量清单中的支付项目好应该与招标文件的章节编号保持一致。因此，招标人应该充分保证工程量清单更加的准确和完整，所以在制定工程量清单的过程中：第一，一定要研读2009年公路工程标准施工招标文件范本中各章节计量与支付条款，避免因需要单独计量的子目工程量未列入清单工程量；第二，对施工图进行再次审核，防止因为图纸发生错误而造成工程量清单数据存在问题，因为投标过程中投标人发现了这种错误，往往会保证工程报价的总价格不变，而采用均匀的价格策略，中标后，承包人因为工程量清单存在错误，将原有的工程量清单进行修改，这样会导致发包人造成巨大的经济损失。

1.2　投标文件的审查

招标文件中对于已经明确标定了价格的工程中是进行合同支付价款的主要依据，这对于施工的双方都是非常重要的，发包人必须要提起足够的重视。因此，评标时，应该要给予评标委员以足够的时间来进行评定，并且保证各项工程量都非常的准确，只要发现其存在数据错误的情况，评标委员会需要根据设计图纸来进行修改，修正后的价格应该通过投标人确定之后作为最终的支付依据。投标人如果不节能接受修正后的价格则视为废标，并将其投标担保没收。

2　施工阶段

施工的整个过程中需要大量的资金作为支持才能完成，也是招标工作的后续，是实施合同的关键阶段，必须要进行全面的造价管理和控制，保证工程合同有序履行。近年来，我国逐渐的加大代建单位的管理力度，其在工程施工中所承担的责任也越来越大。将项目投资控制在批复的预算内，是政府考核代建单位的重要指标，因此，代建单位在施工阶段的造价管理工作尤其重要。该阶段造价管理的主要工作有：

2.1　制定计量支付管理办法，确保每期计及时、真实和准确

工程的计量、支付都应该以合同规定的条件为主要依据，同时按照规定的程序进行办理，保证计量工作有根据、程序且能够保证支付有序进行,量价正确可靠、资料签署齐全，台帐规范准确。明确代建、监理、承包人中期计量、支付及结（决）算的职责与权限，保证计量支付的准确性，真实反映工程实际建设成本，严格控制投资。

工程量清单中所规定的工程量是根据设计图纸来确定的，施工过冲如果发现实际的工程量与理论诗句存在较大的差异，要监理计量工程按照相应的标准中的计量条款进行变更，以保证最终的工程量计量更加的准确。但是工程实践中，很多的监理计量工程师的素质比较低且业务水平不高，还有些直接与承包人勾结，在实际计量过程中，以就“高不就低”的原则，实际计量工程量比图纸给定的工程量少的，按照图纸要求的工程量发包给承包人，实际的工程量会比图纸规定的要少，如果按照实际工程量进行计量，那么必然会给发包人带来较为严重的经济损失。因此，代建单位计量工程师要不定期到现场抽查和现场核实有关收方单、支付原始凭证；如发现监理签认的现场收放单弄虚作假，要对相关责任人进行处罚，造成刑事案件的按相关程序移交司法部门处理，并将监理单位记入不良信用档案。这样从管理制度中遏制这种弄虚作假，欺骗业主的行为发生。

2.2　加强工程变更管理

经济的飞速发展，市场经济体制也在逐步的完善，各种法律法规制度都在建立并且实施，承包人的权利意识逐渐提高，代建单位也在不断的提升自己的管理水平。施工的过程中，代建单位可以节约的资金会稍显不足，同时因为变更给企业带来了巨大的损失，容易造成工程资金的浪费。所以代建单位需要做好如下几个方面的工作：

（1）严格按照变更管理程序执行。代建单位必须要明确的规定变更工作的程序，进行定性与定量的审查，保证变更具备真实性。

（2）合理处理变更。变更往往是工程建设中必不可少的一项内容，在处理时需要保证其具备合理性的原则，需要做好如下几点：第一、工程中以合同、法律条款为工作依据，这也是确保变更公正性的基础；第二、实时、准确的处理变更。变更的处理需要以合同、法律为基础，同时还应该满足工程的实际情况，具备合理性的基本原则。如施工单位对涵洞基坑及路基在雨季施工过程中，不做好临时排水措施，导致涵洞基坑及路基长时间被雨水浸泡，基坑承载力和路基弯沉达不到设计要求，为了保证工程质量，施工单位提出变更，曾加换填处理变更费用，这些都是由于承包人自身施工原因引起的，此项增加的费用应该由承包人自行承担。

3　竣工结算阶段

该阶段对于整个工程来说非常重要，代建单位与承包人都要提起足够的重视，而很多的承包人都系统通过竣工结算来获取额外的工程宽限，这就导致了虽然代建单位加强了竣工结算阶段的管理，但是仍然存在很多的承包单位为了自身的经济效益而高估冒算。所以在竣工结算过程中必须要做好造价管理方面的工作，为降低工成本打下基础。要严格审核各项价款，不合理及不符合计价依据的坚决不予支付，从而全面降低工程造价。此外，公路工程的造价管理要采取全新的计费方式，制定出合理的奖惩管理制度，提高员工的积极性，确保成本造价控制有序进行。

4　结语

总之，路桥施工中，造价控制对于工程顺利进行非常重要，但是我国当前的公路工程造价管理还存在很多问题，在今后的工作中工作人员要不断总结经验，加强学习，减少浪费，严格的控制施工的各个环节，保证工程顺利进行。