新时代安徽打造开放型经济新高地的制约因素及对策

蔡庆如

摘 要：新时代安徽打造开放型经济新高地是推进安徽经济实现更高水平发展的必由之路。为此，本文在阐述安徽开放型经济发展现状的基础上，对安徽打造开放型经济新高地中存在的制约因素进行探究，最后为安徽打造开放型经济新高地探索性地提出对策，期望对安徽开放型经济的发展提供参考。

关键词：安徽；开放型经济；制约因素；对策

一、前言

开放型经济中，主张把国内经济和外部世界经济联系起来，通过参与国际分工，从而实现全球资源最优配置。新时代下，打造开放型经济新高地成为安徽调整经济结构、推进经济发展的重要途径。安徽处于“一带一路”和长江经济带的核心位置，又凭借着沿江近海、连南接北、承东启西的地理优势，要把握好对外开放的新格局，加快打造开放型经济新高地的步伐。

二、安徽开放型经济发展现状

近年来，安徽志在打造开放型经济新高地，充分利用外资，大力开展对外投资合作，对安徽提升经济实力、改善综合环境、实现技术进步等都起到积极作用。安徽开放型经济发展具有以下几个特点：

1.开放型经济总量不断攀升

近年来，安徽开放型经济发展取得了显著成果，尤其在“十二五”期间，安徽进出口总额从2011年的313亿美元上升到2015年的488亿美元，实际利用外资总额从74.8亿美元增长到136.2亿美元。GDP呈现稳定增长趋势，2016年安徽GDP达到24407.6亿元，比上年同期增长10.9%。

2.开放型经济发展水平不高

总体来说，安徽开放型经济发展水平低于全国平均发展水平。以2016年为例，实际利用外资总额147.7亿美元，虽比上年增长8.4%，但其规模远远低于周边先进省市，尚不及江苏省上海市185.1亿美元的实际利用外资总额。安徽进出口总额仅占全国总额的1.2%，远不及安徽人口占全国份额的5.1%。

3.结构比例差异显著

首先，进出口规模不均衡。2015年和2016年安徽进口总额分别为155.7亿美元、159.7亿美元，出口总额分别为322.7亿美元、284.5亿美元，出口总额约为进口总额的二倍。其次，出口商品结构不合理。安徽出口的机电商品占2016全年出口总额的54.1%，高新技术商品仅占21.0%。再次，在产业结构方面，安徽承接境外产业转移的主要产业是第二产业，高新技术产业和现代服务业的发展相对落后。最后，在承接产业转移的区域结构方面，安徽各地承接产业转移比例差异明显，合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山四个地级市是承接产业转移比例最大的。

三、安徽打造开放型经济新高地的制约因素

1.开放意识不强，思想僵化

安徽尽管具有丰盛的自然资源，卓越的工业基础，沿江近海的地理优势，但长期遵循以内陆为重点的生产模式，人们的思维观念渐渐地远离了开放，满足于自给自足，生怕迈错了步、走错了路，落后的思想远远无法满足开放型经济发展的需要。企业缺乏合作共赢的开放意识，认为不用借助外力，企业绩效仍可以上升，开展对外贸易的积极性颇低。

2.区域竞争能力不足

安徽区域竞争能力不足主要源于结构单一的出口商品，缺乏具有国际竞争力的商品，难以建立商品的品牌效应。与东南沿海地区的其他省市相比，现有的对外贸易规模较小，创新力不足。但目前沿海发达地区的省市仍十分重视发展开放型经济，各种优惠政策陆续颁布。在“西部大开发”战略背景下，更多的倾斜政策使得西部地区发展开放型经济的能力不容小觑。

3.开放型经济的运行体制不畅

安徽打造开放型经济新高地要求其经济体制和政策符合国际经贸规则。近年来，安徽加大经济体制改革力度，但由于对改革着力点的把握不准，改革力度不够，与国际经贸规则的要求仍差异甚大。不科学的考核体制、行政审批体制、贸易投资体制和对外投资管理体制建设滞后的问题相当突出，开放型经济的运行体制不畅已成为安徽打造开放型经济新高地亟待解决的一个核心问题。

4.人才队伍建设滞后

开放型经济新高地的打造，既需要具备改革意识、擅长调节经济运行机制的领导者，还要善于开展对外贸易的企业家，更要致力于开放经济业务的人才队伍。安徽虽是一个人口大省，又拥有大量知名高校，但仍存在明显的人才外流现象。再加上安徽人才建设不尽人意，人才的引进也大有难度。人才的缺乏，不单单表明缺乏开展对外活动的劳动力，更意味着创新活动的开展、项目的引进和输出、商品的外销都会受到阻碍，安徽因此丧失诸多打造开放型经济新高地的机遇。

四、安徽加快打造开放型经济新高地的对策

1.坚持“引进来”和“走出去”并重

安徽在以往的对外贸易中以“引进来”为主，要打造安徽开放型经济新高地，则必须转向“引进来”和“走出去”并重。一方面，要坚决破除僵化思想，强化开放理念，树立只有更多地“出”、才会有更多地“进”、才能推进经济更好更快发展的观念。另一方面，要健全“走出去”支持体系。为“走出去”企业提供专题培训和相关优惠政策，切实提升企业软实力，让一批实力较强的企业先走出国门，带动更多的企业在国外市场快速扩张。在“引进来”方面，持續加大引进力度，强调引资引技引智一体化。新时代下，中国正处于从投资驱动经济逐渐转为消费驱动经济的时代，安徽要积极引导外资投入现代服务业、创新产业和新兴战略产业，以推进安徽产业结构层次建设。此外，重视产业链招商和精准招商，大力引进产业链高端项目，引导安徽产业链向高端延伸。

2.全面实现对内和对外开放

为全面实现对内开放，安徽要全面融入长江经济带，充分利用承东启西的地理优势，东向长三角开放，积极融入长三角新一轮开放，利用长三角的超级城市群，主动密切和东部发达地区的交流合作，特别是拓展在新兴战略产业和先进加工制造业的开放合作，合力打造优势产业集群。西向长江中游经济带开放，进一步加强和中西部地区的经济合作伙伴关系，利用长江“黄金水道”水上高速公路系统，拓展江海联运，实现贸易便利化。在对外开放方面，抓住世界经济开放格局加速调整的机遇，构建“一带一路”合作平台，主动发展和“一带一路”沿线国家的务实合作。加强安徽与国际友好省市的合作往来，开拓国际合作领域，塑造“开放安徽”形象，利用国际市场促进安徽开放型经济新高地的实现。

3.深化体制改革

深化开放型经济体制改革是安徽打造开放型经济新高地的必然要求。其中综合服务体制和贸易投资体制的改革最为重要。一方面，要增强综合服务体制，健全市场决定。政府应当为市场主体提供公共服务、法律服务、反应和解决问题的便捷通道等。要建立高效快捷的招商引资方式，把招商引资工作纳入政府工作议程、创新招商形式、壮大招商载体、健全招商引资的激励机制。其次，要完善贸易投资体制。鼓励开展各项创新型投资活动，学习北京、上海等开放型经济发达地区的长足经验，结合安徽开放实际，构建高标准贸易投资体制，提高投资效率。

4.优化结构，提升质量

一是优化产业结构。安徽现有产业在国际产业链中处于劣势，新时代下，安徽在兼顾传统产业的同时，要统筹发展高新技术产业和现代服务业。二是改善出口商品结构。安徽出口商品的技术含量不高，在国际出口商品中不占优势，商品的国际竞争力渐渐消失。在世界贸易低速发展的背景下，安徽要着力研发高新技术商品，实现商品多元化。三是调节对外贸易主体结构。安徽主要依靠马钢、铜陵有色等国有企业带动对外贸易，但根据沿海发达省市的经验，推进对外贸易更好更快发展的市场主体是民营企业和外商投资企业，政府要支持民营企业和外商投资企业开展对外贸易活动。

5.加强人才队伍建设，完善用人机制

开放型经济的发展需要一支致力于开放经济活动的人才队伍提供强有力的智力支持。安徽加快人才队伍建设当务之急有三个方面：（1）注重多层次、分渠道地培养专业技能型人才和科技创新型人才，培养人才优势。（2）创新人才引进方式。重点引进具备熟练技艺和科技创新才能的国际化人才，对于高层次的潜在人才，甚至需要有关人士主动拜访、以诚相邀。想要吸引并留住外来人才，应当在生活居住、随行家属就业就学、奖励制度等方面采取极具针对性和吸引力的政策措施，极力为人才引进打造“绿色通道”。（3）完善人才选拔机制。根据各级人员开展开放型经济业务的能力，以公平竞争为原则，选拔真正有能力的人才进入决策管理层。

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