PPP模式推广的意义及问题探讨

梁哲诚

（广东省建筑科学研究院集团股份有限公司， 广东 广州 510500）

0 引言

自2014年以来，国家有关部门和各级地方政府陆续出台了上百个文件，在交通、环保、医疗、养老等公共服务领域大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。PPP模式在我国受到了前所未有的关注。

PPP模式是指政府通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的基础设施和公共服务类项目。

2 推广PPP模式的意义

2.1 提高政府财政资金使用效率和减少财政负担

PPP模式引导社会资本投入到公共基础设施的建设后，政府可以将节约的资金投入到其他社会保障项目，提高财政资金的使用效率。此外，由于PPP模式具有合作周期长、现金流稳定等特点，政府可由从以往单一年度预算支出转变为合作期内的分期付款，解决了政府当期一次性投资过大的问题，缓解了财政集中支付的压力。

2.2 可有效减少政府在项目建设和运营管理中的风险

合理的风险分担机制是PPP模式成功实施的核心和关键。政府把项目设计、融资、施工、运营、维护等风险有效分担给更有能力承担的社会资本合作方，一定限度缓解了政府的风险压力。

2.3 拓宽社会资本的投资领域

通过PPP模式，社会资本可参与公共基础设施、公共服务等原来只能由政府投资建设和运营的领域。并且社会资本通过自身的努力经营，可获得长期且稳定的收益。……