完善和规范投资审计的思考

■钟儒沁

为进一步完善和规范投资审计工作，落实《审计署关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》（审投发〔2017〕30号），推动投资审计工作持续健康发展，更好地发挥投资审计监督的职能作用。笔者认为：

一、认真落实全国人大法工委对投资审计的研究意见

2017年2月，全国人大法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》，将地方性法规中明确以审计结果作为政府投资或者政府投资为主的建设项目竣工结算依据分为三种情况：一是直接规定审计结果应当作为竣工结算的依据；二是规定建设单位应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据；三是规定建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据。

全国人大法工委明确指出，地方性法规规定的第一、二种情况，在法律上存在两个问题：一是扩大了审计决定的效力范围，即将适用于被审计单位的审计决定扩大适用于被审计单位的合同相对人，限制了施工企业正当的合同权利；二是限制了民事权利，超越了地方立法权限，这两种情况都应当予以清理纠正。地方性法规规定的第三种情况，即规定建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据的，不存在与法律不一致、超越地方立法权限的问题。

针对以上存在的问题，审计机关必须自查自纠，予以纠正。……