社区社会组织在城市治理中的功能分析※

●赵敬丹 张 帅

一、问题的提出

社区社会组织是社会组织的一种基本形态，是居民个人参与社区以及社会事务管理的载体。国外对于社区社会组织的研究起步较早，最初源于西方福利主义与自由市场的双重失灵，主要集中于在社区治理中社区社会组织的作用优势研究以及在社区治理中社区社会组织的参与路径研究。在我国，自20世纪80年代改革开放之初，政府就大力推行开展社区服务工作，90年代中后期，正式在全国范围内推进社区建设，社区参与也由此发端。

随着国家社会管理体制改革的深入推进，我国的社会结构发生了重大变化，城市社会逐步由单位制向社区制转变。党的十八大报告明确提出，要“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”以及“更加注重促进社区社会组织的健康、有序发展，在社区建设与社会治理中充分发挥社区社会组织的积极作用”。党的十九大报告再次强调，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。社区社会组织的培育与发展已成为现代社会组织体制中的基础性工作。同时，在我国政府大力推进“放管服”改革的背景之下，政府将原有的部分职能转移给社会，部分管理权限下放到社区。在这个过程中，社区社会组织成为居民表达诉求、沟通政府的枢纽，成为提供公共服务、完善社区治理机制推动社区建设、加强城市治理和社会治理的重要力量。……