构建绿色金融体系亟需解决的关键问题

■文/ 郭滕达 张明喜

党的十八大以来，伴随“绿色发展理念”的不断深入，中国绿色金融呈现出全面提速的良好态势，目前，生态文明写入宪法更将助推绿色金融的全面发展。目前中国已成为全球首个确立了比较完整的绿色金融顶层设计的经济体，绿色金融市场逐渐完善、业务种类日益丰富、产品规模不断扩大、国际合作不断加强，绿色金融体系正在不断成熟。然而，在绿色金融体系的发展进程中，存在一些亟需解决的关键问题，严重影响了绿色发展理念的深化和生态文明建设的进程。

一、环境外部性内生化存在障碍

环境外部性内生化是绿色金融体系健康发展的必要条件。当前，中国绿色技术或绿色项目的价值仍未被合理估算，绿色项目的投资远远低于社会最优的投资总量，绿色金融发展依然严重依赖财政补贴，外部性与内生化的问题成为悬在绿色金融体系之上的达摩克利斯之剑。在环境外部性向内生化转化的过程中，设立明晰产权-引入市场机制-完善监管体系的解决外部性路线图，确立主要靠政策而不是财政投入的原则十分必要。

中国应尝试在有条件的地区实行“金融机构竞争性存储计划”，将商业银行对绿色项目贷款指标列入财政性资金竞争存储考核指标体系；鼓励金融机构全面开展环境压力测试，改善环境信息的可获得性；确立环境成本（外部性）的量化指标，可借鉴英国的“自然资本负债”量化理念，测定生产和消费活动所产生（减少）的污染；……