环境公益诉讼起诉主体二元序位新论
——基于对起诉主体序位主流观点的评判

余 彦，马竞遥

（1.广东外语外贸大学 广州绿色发展法治研究中心，广东 广州 510420；2.中山大学，广东 广州 510275）

环境公益诉讼具有起诉主体①由于环境行政机关和检察机关并不具有传统意义上的诉讼权利，而仅具有基于“公共利益守护人”而对应的“公益诉讼人”诉讼资格，使用可以包涵“原告”和“公益诉讼人”的“起诉主体”一词更为合适。多元化的显著特点。在各类起诉主体环境公益相关性和诉讼能力均有差异的情况下，起诉主体序位制度对于最优起诉主体的寻找、提高诉讼效率等方面均有重要作用。有基于此，2017年6月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉和〈中华人民共和国行政诉讼法〉的决定》（以下简称为《决定》）。《决定》对《民事诉讼法》第55条的修改，实际上形成了民事公益诉讼中“社会组织——检察机关”的起诉主体序位制度②《决定》对《民事诉讼法》第五十五条增加一款，作为第二款：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。”，《决定》对《行政诉讼法》第25条的修改，实际上使得检察机关成为了行政公益诉讼唯一的第一序位起……