委托监护视角下的农村留守儿童权益保障

池 桂 钦

(福建农林大学文法学院，福建 福州 350002)

随着我国社会经济的发展和城镇化进程的推进，大量农民离开农村来到城市务工，但由于受到城乡二元体制、自身经济等条件限制，绝大部分进城务工的农民工无力带孩子进城共同生活，而不得不将孩子留在农村委托给他人照管。由于监护的缺位，导致留守儿童在教育、心理、人身安全等方面产生了一系列问题，应引起重视与反思。党的十九大报告提出，要健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。完善委托监护制度，解决农村留守儿童委托监护中存在的问题，对于弥补父母监护的缺位，促进留守儿童健康成长和人权发展，保障留守儿童合法权益，推进留守儿童的关爱服务体系的建设有着重要意义。

一、农村留守儿童委托监护中留守儿童父母、留守儿童、受托人三方法律关系辨析

农村留守儿童委托监护是指留守儿童父母双方均由于外出务工或其他原因，对留守在家的未成年子女无法予以照顾而委托他人代为照管。委托方为留守儿童的父母，接受委托方为受托人。

(一)父母与留守儿童之间的法律关系辨析

父母子女之间的关系，又称亲子关系。综观人类历史，亲子关系经历了古代的“家本位”到近代的“亲本位”再到现代的“子女本位”的发展进程[1]。 “家本位的亲子关系” 以家族为本位，父母子女关系完全从属于家族制度，父亲对家族内亲属拥有至上的权力，其特征为父系、父权、父治。……