行政经营的本质及价值取向
——以英国近代政府改革的启示为视角

禹竹蕊

（四川省委党校，四川 成都 610071）

行政经营这一现象早在多年前就已经出现，并随着新公共管理运动在全球的普及被引入我国，在我国的行政管理中占据了一席之地，例如全国社会保障基金的投资就属于典型的行政经营。全国社会保障基金理事会是负责管理运营全国社会保障基金的独立法人机构，在财政部、劳动和社会保障部、中国证券监督管理委员会和中国人民银行的监督下，依据《全国社保基金投资管理暂行办法》的规定进行行政经营，目的就是为了实现基金资产的增值，避免社保基金入不敷出，从而充分实现其经济补偿的职能。然而，“政企分开”是我国行政管理和改革一直倡导的旋律，从国情出发，行政与经营似乎不该有丝毫的勾连。加之法治的目的是规范权力，是要将公权力装进制度的笼子，又如何容得下行政权去经营谋利？因此，尽管政治学、经济学、管理学等多个领域早已围绕行政经营展开了诸多讨论，法学界却鲜有关注。然而法学理论的研究不能脱离现实，并终将回归现实并指导实践，行政经营既然在实践中广泛存在，就必定有其合理性，不能因为传统行政法理论的不容就对其采取回避和否认。尤其是今日，在加快建设法治政府、全面推进依法治国的大背景下，更有必要厘清相关问题，以期切实提升各级政府行政经营的能力，促进各级政府更好地提供公共服务，为民众创造福祉。

一、行政经营的诞生与发展背景

20世纪80年代末期，英国保守党在撒切尔夫人带领下致力于政府改革，拉开了“新公共管理运动”的序幕，从而将企业经营的理念成功引入政府的行政管理。……