员额法官退出的理论检视与制度构建

李 鑫

（四川大学 法学院，四川 成都 610207）

目前法学理论界对于法官员额制改革实施后现有或可能出现的问题已经有了一些预判或研究，但关注的重点还是在法官员额的定额、遴选、保障等问题上。对于员额制实施后的效果和相关配套制度的建设与协调的关注则十分不足，但司法实践对于员额制相关配套制度的需求已经显现，在员额制实施一年后，各地都已开始员额法官评价、员额法官惩戒等相关改革的探索和建设。而本文关注的则是员额法官管理中与遴选相对应地一项重要制度——员额法官退出。

一、员额法官管理制度的宏观构建

在探讨员额法官退出制度的相关问题之前，有必要通过阐释几个员额法官管理制度的重要问题来理清我国员额法官管理制度改革与完善的基本方向和思路。

（一）员额制的基本内涵

“从世界范围内看，法官选任主要有两种模式：一个是通过公民投票选举产生；另一个是通过专门机构选出、权力机构任命产生。”[1]从实施的效果看，通过普遍性的选举进行法官选任的模式对于法官队伍的更新换代以及对法官形成有效监督和制约的效果并不明显。“大多数法官并不是特别担心这些选举。在投票中罢免一个法官并非易事。”[2]为了兼顾制度构建的合理性与实践的效果，无论是法官选任，还是法官退出，都更应该通过专门机构依照法定程序来实现。我国第四轮司法改革中最重要的改革措施之一员额制改革的目标之一就是要将我国的法官选任和退出通过专门机构经由专门的程序来实现。……