建国初期养老保险法律制度的构建及启示*

邹丽君

(湖南师范大学法学院,湖南 长沙 410081)

1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》第32条明确规定我国“要逐步实行劳动保险制度”，为新中国社会保障制度的初建提供了基本法律依据。1951年公布并于1953年修订的《中华人民共和国劳动保险条例》首次设计了企业养老保险制度；1955年颁发的《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》和《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》首次规范了国家机关、事业单位工作人员的退休养老制度；1958年的《国务院关于工人、职工退休处理的暂行规定》则将企业、国家机关和事业单位的养老保险制度进行统一规范，解决了相互之间退休养老不统一的矛盾。“椎轮为大辂之始”，建国初期养老保险法律制度构建的诸多“面相”以及制度建设的“分合”之路为我国养老保险制度之深化改革提供了启迪。

一、建国初期养老保险法律制度构建的理论基础

养老保险制度的建立和发展、养老保险制度模式的选择离不开理论的支撑。从17世纪到20世纪初，在社会保障及养老保险思想演进的基础上逐步形成了社会养老保险理论，并与养老保险制度的发展互促互进，诸多学科领域的理论也从各自维度呈现了对养老保险制度演进历程的影响和推动作用，尤以政治学和经济学两大主流学派的影响为甚。欧洲发达资本主义国家早期依托“福利国家理论”建立了集养老金、失业救济、医疗保险、家庭补助、住房补贴之全的社会保障制度，大大提升了国民生活水平。……