集体土地与国家矿产混合所有制的构建*

康纪田

(湖南娄底行政学院，湖南 娄底 417000)

在国有矿山开发行业，矿业用地的主要对象是农村集体土地。矿山企业获取集体土地的现行方式是强制征收后的国有化供给。土地物权由国家征收来取代市场配置，因违宪而导致集体土地产权残缺。矿业用地的需求应进行供给侧结构性改革，改变国有化供给土地的现状，集体建设用地直接进入矿业开发，让集体土地入股国有矿山而创建多元产权的混合所有制企业。因此，必须探索国有矿产与集体土地直接融合的新型股份制经济，并研究这一制度变迁的路径依赖及其法律设置。

一、国有矿山企业改革需要集体土地产权的融合

从国有化趋势的行业性特点来看，矿山企业发展混合所有制经济的改革压力更大。国有矿山企业改革的客观要求就是：资本市场、土地市场同时向集体所有制产权开放，制度安排国有矿山企业与集体土地权人在市场上直接相遇；通过不同所有制各方资本的融合，引发一场诱致性的制度创新。

(一)在产权结构方面：资源垄断性的国有矿山企业需要集体资本融入

矿山企业所需的土地资源与矿产资源等生产要素均属于国家所有，由此形成的矿山企业不但资本结构单一而且具有市场垄断性。历史形成的垄断性国有化矿山企业改革，切实需要向非国有资本开放。改革让不同要素的不同所有权混合，多元主体共同开发矿产资源。

1.矿业开发趋向单一的国有化产权结构