法治社会进程中我国刑事被害人救助立法审思

闫 雨，黄华生

（1.广东工业大学 政法学院，广东 广州 510520；2.江西财经大学 法学院，江西 南昌 330013）

党的十八届四中全会首次以“依法治国”为主题，法治社会在国家治理转型的背景下，是法治在当下中国的政治表达，在全面推进依法治国中具有重要地位和作用，是法治国家、法治政府建设的重要基础和基本前提。随着犯罪以各种形式在世界范围内蔓延，刑事被害人这一群体受到了更多的关注，刑事被害人救助问题因此成为法治发展进程中的热点问题。大多数国家通过立法的形式规范刑事被害人救助工作。相比国外，我国在解决刑事被害人救助问题方面多依据国家政策文件，通过地方立法规范刑事被害人救助工作的仅有包头、无锡和宁夏，这与法治社会的要求格格不入。

一、从法治与政策的关系审视刑事被害人救助立法的独立品格

依法治国是我国早已确定的治国方略，总体而言效果显著，不过在某些领域的实施效果确实差强人意。自党的十八大以来，中央坚持践行法治，一系列的公报文件足以使我们对中国的法治社会建设未来充满信心，但是需要明确的是：政策带有即时性、功利性的色彩，在法治社会的背景下，应通过有效途径及时将良策纳入法治的领域之内，特别是在关系国计民生的领域，尤其要摆正和厘清法治与政策的关系。[1]

（一）法治与政策之关系

人民性、普遍性、系统性、全面性、平等性与公正性是法治社会自身的属性。……