中国古代官员任职回避之辩：历史、制度与价值

程延军,李 湃

(1.内蒙古大学法学院，内蒙古 呼和浩特 010000；2.四平市人大常委会，吉林 四平 136000)

一、中国古代官员任职回避制度历史之流变

(一)肇始阶段

中国古代官员任职回避制度肇始于春秋战国时期。当时由于整个社会遭受急剧动荡，旧有的生产关系逐渐瓦解，封建所有制成为主导经济结构，各诸侯国以打破原有的“世卿世禄”制度为主要目的，以重用具有血缘、姻亲关系以外的人员任官为重要手段，全面倡导“宗室非有军功者，不得为属籍”[注]司马迁.史记·商君列传[M].上海:中华书局，1963.2230.宗室非有军功论，不得为属籍。明尊卑爵秩等级，各以差次名田宅，臣妾衣服以家次。有功者显荣，无功者虽富无所芬华。政策，如此，贵族政治被打破，个人的身份不再受原有的等级名分约束[注]齐继伟.秦汉户籍等级划分考略——从“爵位等级”到“财产等级”的转变[J].中南大学学报(社会科学版),2017,(2):188-193.。广泛推行的“广招贤士”政策，保证了各诸侯国综合实力的巩固与强大。通过对现存史料古籍分析发现，到两汉时期，在国家政权制度顶层设计层面，分封制与郡县制并立使得地方势力表现出逐步摆脱中央集权统治的倾向，这种倾向的出现使得中央政府的核心统治与皇权的最高权威受到严重威胁。基于此，中央政府在选拔任命地方官员时，制定且形成了以回避官员自身籍贯为主要内容的惯例。汉武帝时期，中央政府在任命各地方行政官员时，正式确立了回避官员自身籍贯的临时性措施，即“除京域外，刺史不用本州人，郡国守相不用本郡人，县令长不用本县和本部人”[注]严耕望.中国地方行政制度(《严耕望史学论文集》下)[M].上海：上海古籍出版社，2009.347.；……