农村精准扶贫的实践困境及其深层原因探析
——基于山区贫困村的扶贫调研

李 超，张 超

（1.广东省人口发展研究院，广东 广州 510600；2.广东省社会科学界联合会，广东 广州 510635）

一、问题的提出

近年来，中央把农村人口脱贫问题提升到前所未有的高度。2015年10月29日，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的“十三五”规划建议提出，2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。习近平总书记在2016年的二十国集团工商峰会开幕式上发表主旨演讲时更是声明，“在2020年前实现现行标准下5700多万农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。这是我们对中国人民做下的庄严承诺”。[1]农村贫困人口脱贫是我国全面建成小康社会最艰巨的任务，为了实现这个目标，习近平总书记早在2013年11月于湖南湘西考察时，就首次提出了“精准扶贫”的思想：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。[2]然而，如何实现精准扶贫？虽然习总书记关于精准扶贫的思想为我们今后一段时期的农村贫困治理工作提供了指导性思想，但在具体如何精准识别、精准帮扶农村贫困户上却是仍需要探讨和研究的难题。

贫困及扶贫问题历来是学者们研究的热点，已有的经典研究大多围绕如何消除大规模的普遍性贫困而展开，如贫困恶性循环理论（R.Nurks，1953）、[3]临界最小努力理论（Harvey Leibenstein，1957）、[4]人力资本投资理论（舒尔茨，1960）、[5]权利贫困理论（阿马蒂亚·森，1981）[6]等。不同于为消除大规模普遍性贫困而开展的扶贫开发，精准扶贫实际上是在一个国家的普遍性贫困已经解决，只剩下少部分个别贫困才实施的一种扶贫方式。……