浅析有效的政府信息公开申请
——以司法审查为视角

李 风

(江苏海辉律师事务所，江苏 无锡214028)

自《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称“《条例》”)于2008年5月1日施行以来，公民、法人和其他组织“任性”的申请政府信息公开，其申请形式多种多样，申请内容五花八门。与其同时，行政机关面临数量爆棚、内容各异的申请，审查、答复工作压力巨大。如何快速在大量的政府信息公开申请中确定哪些属于政府信息，哪些不属于政府信息，哪些是有效的申请，哪些需要更改补充。这些问题的解决关系着行政机关的工作效率和公众的满意程度。笔者长期受聘担任行政机关的常年法律顾问律师，在服务过程中，指导行政机关根据“性质－形式－内容”的逻辑层次，依次对政府信息公开申请进行审查，对是否属于有效的政府信息公开申请快速作出判断，为行政机关接收和处理政府信息公开申请提供有效的指导。

一、性质上:应属于政府信息公开申请

政府信息公开申请，顾名思义，是关于政府信息公开的请求。因此，究竟什么是政府信息，这是应当首先明确的问题。《条例》第二条规定:本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据此条规定，政府信息应同时符合四个特征，即:(1)主体上，限于行政机关和法律法规授权的、具有管理公共事务职能的组织;(2)性质上，与履行行政管理职责密切相关;(3)产生方式上，是行政机关在履责过程当中，通过制作、加工或者依职权从公民、法人或者其他组织那里获取的信息;(4)存在形式上，以一定形式记录、保存的信息。……