国际水资源公平合理利用原则的发展
——以国际河流为视角*

饶 健,曾 彤

(四川大学法学院，四川 成都 610207)

公平合理利用本为国际习惯法的一般规则，因其具有基础性和原则性作用而贯穿于国际水法制定与实施中，进而发展成为了国际水法的基本原则。国际河流方面的条约如《国际河流利用规则》(即赫尔辛基规则)《国际水道非航行使用法公约》等以及区域性的国际条约，有效规制了国际河流的开发与利用活动，在较为全面地规定国家权利义务关系的基础上，促进了国际河流水资源的流域内开发利用活动的规范有序，在解决合理开发利用、缓和国际用水紧张关系以及处理国际水资源生态环境污染等方面起到了重要作用*《国际水道非航行使用法公约》于1997年联合国大会通过，并因越南于2014年5月19日签署该条约，而于当年8月17日生效。因其部分条款过分强调上游国家责任及损害国家主权，我国未加入该公约。。尽管《国际水道非航行使用法公约》的部分条款涉及国家主权，强调上游国家的责任，而被许多上游国家所反对，但其确定的公平合理利用原则较为公正地平衡了上下游国家及作为整体的河流的利益，实际上已成为了当今缔结国际河流条约及解决国际河流争端的重要法律依托。

国际淡水资源是指处于两国或多国管辖范围之下的淡水水体，以跨国的河流、湖泊及地下水体等为主，其关键在于国际性，即该淡水资源的主权归属于两个或两个以上国家，单个国家领土之内的淡水资源因为其仅受该国的管辖和支配，从而不属于国际淡水资源*王曦.国际环境法第二版[M].北京：法律出版社,2005.181.。……