巍山县“馨安工程”拓展脱贫攻坚成果

中共云南省巍山彝族回族自治县委副书记

促进农村劳动力转移，是助力打赢脱贫攻坚战的重要举措，外出务工收入已成为农村群众可支配收入的重要来源之一。云南省巍山彝族回族自治县着眼于服务外出务工群众，探索实施以关爱农村空巢老人和留守儿童为主要内容的“馨安工程”。2017年，巍山县累计转移就业91913人，实现外出务工收入达11.6亿元。“馨安工程”解除了外出务工人员的后顾之忧，推动了劳动力转移就业，在促进社会和谐稳定、保障农村群众安居乐业的同时，进一步密切了党群、干群关系，形成了扶贫与党建“双推进”的良好局面，为打赢脱贫攻坚战发挥了积极作用。

一本台账，精准确定关爱服务对象。各乡镇党委组织开展留守儿童和空巢老人信息调查，逐一建立台账，留守儿童和空巢老人的相关信息在台账内一应俱全，如留守儿童父母务工地、联系电话、就读学校、班级及班主任、平时看护人等基础信息，做到信息准确，底数清楚。台账的建立，为精准确定关爱服务对象、精准落实帮扶联系措施打下基础。

一个对子，实现关爱服务全覆盖。推行“党委挂村、支部挂片、党员挂户”结对联系制度，各乡镇党委挂村总揽全局，党支部挂片分区负责，党员挂户精准对接。各级党组织对责任区（片）内的留守儿童和空巢老人实行“挂、包、帮”，组织全体在职党员与留守儿童和空巢老人结成“一对一、几对一”帮扶关爱对子。各行政村、自然村、小组三级对空巢老人和留守儿童的结对服务全覆盖。

一块阵地，建好关爱服务之家。各乡镇积极争取、整合各级各类项目资金、资源，在村级活动场所建立标准化村级关爱留守儿童和空巢老人服务中心，服务中心达到“八有”标准，即：有一个功能齐备的活动室；有一套完整的留守儿童和空巢老人基本资料台账；有一支稳定的帮扶队伍；有一名值班辅导员（管理员）；有一个阅览书柜；有一本关爱留守儿童和空巢老人情况的登记簿；有一部联系留守儿童（儿童父母）和空巢老人（老人子女）的亲情电话，明确村委会办公电话和村党总支书记手机号码为村级“馨安工程”亲情电话；有一套科学的服务中心管理制度，管理制度制作成展板在服务中心公示。

一组平台，实现关爱服务无缝对接。一是搭建留守儿童教育扶助平台和活动平台。在各中小学不定期开办留守儿童培训班，在中小学校内设置心理咨询室，及时疏导留守儿童心理问题。定期组织开展同学“手拉手”等多形式活动。二是搭建空巢老人文化生活平台。以村级组织活动场所及老体协组织为依托，购置棋牌、健身器材、广播音响等设备，丰富空巢老人文化生活。三是搭建空巢老人生活保障平台。以行政村为单位，建立“五保户”、特困空巢老人、多病空巢老人档案，密切与民政部门联动，保障特殊老人基本生活。

一份责任，确保关爱服务措施落实。一是送政策。积极向农村留守儿童和空巢老人宣传讲解党和政府的扶贫济困帮扶政策、规定，帮其落实相关政策。二是帮解困。对基本生活有困难的家庭，通过捐款捐物帮助他们解决眼前困难，确保其基本生活有保障。三是助医疗。对患有大病、重病的借助政策和捐助等方式，减轻他们的医疗负担。四是扶教育。通过减免、资助等方式，确保留守儿童完成学业，尤其保证完成义务教育。五是重扶志。在帮助物质的同时注重精神疏导，引导留守儿童和空巢老人克服消极悲观、等靠要思想，坚定战胜困难、摆脱困难的信心和决心。六是解住房。对存在住房困难的，多部门协调联动，让其享受易地搬迁、农村危房改造等政策，保证住房安全。七是保稳定。有针对性地做好思想工作，让他们正确认识当前形势，确保遵纪守法。八是倡文明。开展社会主义核心价值观教育，引导留守儿童和空巢老人树立爱国、爱党、爱集体、爱劳动思想。

一套制度，确保关爱服务常态化。一是例会制度和按月推进工作制度。按月召开例会，确定目标任务，明确每个月的工作，细化工作内容，把目标性任务分解成具体事项，每月推进一个事项。二是“代理家长”制度。镇村干部结对联系留守儿童并履行“代理家长”职责，每个月了解一次留守儿童在校表现并与之谈一次心，每年帮助留守儿童学会一项生活技能或新本领。三是定期巡访制度。结对联系空巢老人的镇村干部，每星期对挂钩户巡访一次；每月与空巢老人子女通一次电话。四是经费保障制度。采取财政奖一点、党建经费补一点、上级部门争一点、党员群众捐一点、社会各界帮一点，筹措解决好经费问题。