从西汉兴衰看中央与地方势力的财政分权

黄 燕

(山东工商学院 金融学院,山东 烟台 264005)

从华夏几千年历史看,现代中国史学界通常把秦王朝建立的中央集权帝国之后至清王朝结束称为封建时代,而把先秦的夏商周称为奴隶时代。鉴于我国的奴隶制度相较于西方国家有明显的差异,一些历史学者曾就此提出,中国的奴隶和西方国家的奴隶完全不同,是否可以一概而论似乎应该再讨论。而且,西周初期的中央政权以宗法制、分封制为主导,本着“亲者必贵,贵者必富”的思想,将王室宗亲、功臣、先代贵族裂土封国,实则是真实意义上的封建制,而且这种以政治制度为背景所形成的财政、经济制度,为中国之后几千年地方与中央政府的抗衡埋下了深深的隐患。之后,权力不停地在中央与地方之间轮转,地方势力与中央争夺经济、政治与军事权力的斗争成为中国封建王朝权利轮回的最深线程。往往是王朝初期,取得胜利的势力挟军事优势建立新政权,恢复社会经济秩序的同时建立新的中央集权制度。此时,原有的地方权力一般已被混战摧毁或严重削弱,而新生政权也会迅速打击残存的旧有势力使之彻底瓦解,因此会存在四五代人的稳定阶段(本文所讨论的地方权力包括地方政府、地方封建政治势力(如藩王)、地方宗法势力(如地方豪门大姓)与地方经济实力(如地方富绅)等)。之后或由于地方权力坐大,或由于中央政府的决策层设计出现偏差,二者的平衡开始逐渐被打破,一般表现即是地方为了本地区的集团利益谋求更多的权力,使得建朝之初的种种制度设计无法继续执行,中央政府针对这种局面不得不尝试各种变革,希望在新形势下建立更好的均衡。……