资源型城市财政扶持政策研究

王雪晶

（大同区财政支付中心 黑龙江大庆 163515）

在供给侧结构性改革背景下，资源型城市面临着产业转型升级的历史任务。以大庆这座资源型城市为例，在产业经济发展规划中突出强调了发展新型能源产业、新材料产业等要求。随着这些产业发展规划的落地，如何在资本推动下对其实施“第一推动力”，则成为了各级政府部门需要着手解决的课题。从经济学视角来考察资源型城市转型升级路径，在该路径的前端存在着大量的基础建设需要，诸如为新兴产业组织的入驻提供进场资源和配套设施。这就意味着，单纯依靠市场机制来为产业结构升级提供外围服务并不现实，其实则陷入到了市场失灵的陷阱之中。因此，研究财政扶持政策在这里便显得格外重要。聚焦地方政府的财政扶持政策，如何实现财政专项经费的高效配置，以及怎样有效破解市场失灵现象，便构成了本文立论的出发点。

一、资源型城市财政扶持政策的着眼点

从横向案例中可知，财政扶持政策的着眼点可归纳为以下两个方面：

（一）实现财政扶持政策的精准发力

资源型城市在实施产业转型升级中，不仅需要面对去除过剩产能和优化产能结构的任务，还需要面临由此而导致的大量劳动力岗位分流的问题。在有限的财政专项经费支撑下，如何做到在“两个战场”同时作战，则成为了财政扶持政策追求精准发力的问题导向。为此，这里的精准发力需要兼顾产业转型的短期目标和长期愿景。……