地方政府应如何全面认识供给侧改革

(浙江工商大学 浙江 杭州 310018)

地方政府应如何全面认识供给侧改革

杜振华

(浙江工商大学浙江杭州310018)

习总书记在党的第十九次代表大会上指出中国社会的主要矛盾已经发生变化。在新的时代起点上解决好不平衡不充分发展问题，需要推进供给侧改革的全面落实，需要充分认识到地方政府在供给侧改革中的作用不容小觑。文章从农业、经济、公共服务、政治民主多个领域出发，谈论了供给侧结构性问题存在于多个方面，并对地方政府如何全面落实供给侧改革给出了建议。

地方政府；供给侧改革；多领域；对策

习总书记在党的十九次代表大会上指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。社会主要矛盾的历史性变化，充分表明了落实供给侧改革的必要性和紧迫性。通过供给侧改革的落实能够大力提高发展质量和效益、调整当下市场供给和民众需求之间的断层。推进供给侧改革的全面落实地方政府的作用不容小觑，对上地方政府是上级任务的传达者和落实者，对下地方政府需要面对复杂的情况。作为具体的落实者，地方政府应该认识到“供给侧改革”是一件十分有抓手的问题。本文就地方政府供给侧改革领域以及如何落实供给侧改革提出几点意见和建议。

一、供给侧结构性改革是一个非常有抓手的问题

供给侧改革是指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提高竞争力促进经济发展[1]。自供给侧改革提出以来，遭受了部分人的质疑,特别是一些地方政府的个别人认为供给侧改革很空洞、找不到具体的抓手，其实不然。将供给侧与改革连接在一起意味着优化产业结构，提供质量更高、服务更优的产品和服务。实践证明，自实施供给侧改革以来经济结构不断优化、新兴产业蓬勃发展、基础设施建设快速推进。但是，我们不得不清醒的认识到有些地方政府仍旧以为供给侧改革很宏观、可操作性难，对供给侧改革的认识和具体落实不足。本文认为地方政府持供给侧改革可操作性难的观点是有失偏颇的问题，文章也将具体阐述地方政府供给侧改革是一个实实在在有抓手的问题。

二、从根本上讲，供给侧结构性问题存在于广泛的领域

供给侧改革涉及到方方面面，地方政府应该重新认识当地发展现状，用供给侧改革指导思想审视自身发展问题。本文主要对农业领域、经济领域、公共服务领域、政治民主领域进行探讨。

(一)农业领域

党的十九大报告中指出我们要实施乡村振兴战略，解决好“三农”问题。认清当下农业领域发展现状是实施这一战略的前提与基础。目前，对我国大多数农村地区而言独家独户小农生产、农业现代化水平落后、土地的碎片化是一种普遍的现状也是实现大规模机械化生产的主要障碍；此外，地方政府缺乏引导当地农业发展的意识，对传统种植方法的固守、灌溉技术和种植技术的缺失是导致生产率底下的主要原因之一；最后，地方政府对所在区域农业发展缺乏整体规划和系统安排意识，不愿主动去动员农户尝试新的经济作物，导致土地使用效率不高、农户收入水平低。

农业领域的供给侧改革，地方政府可根据自身情况担任好“引领者”的角色，保障好农民的权益，要注意农业技术的推广、加强农业基础设施建设，要对所在区域的农业形成一个统筹的规划。

(二)经济领域

习总书记在党的十九大报告中指出：建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。首先，地方政府作为地方经济发展的监管者，应该认识到虚拟经济的高风险性与高投机性，采取有效措施不能使虚拟经济与实体经济脱离；其次，地方政府要认清市场走向、了解消费者需求。随着人们生活质量的提高，他们希望使用更精细化、更便捷、更安全的产品，然而国内市场满足不了这一消费需求，使得国内厂商产品积压、国内消费群体外流，这一市场反映的现状急需我们进行经济领域的供给侧改革，通过提高供给体系质量提升竞争力，挽回丢失的国内市场。最后，房地产作为经济领域的重点行业，地方政府应该密切监视、严格把控，切实落实房子是用来住的、不是用来炒的定位。

(三)公共服务领域

提供社会福利、保持社会公平是政府存在的主要目标，政府有不可推卸的责任[2]。在当下，公共资源分配不公的现象仍旧存在于广泛的领域。推进供给侧改革的落实，地方政府应着力消弭这些不公的存在。本文就教育、基础设施建设两个方面谈一下自己的看法。

在教育上，主要表现在教育资源配置的不均衡。一方面，城市占据了较多的优质教育资源，不仅有高水平的教学团队还有课后优质的家教服务；而对于农村和偏远地区，教育资源匮乏，教师素质有待提高，甚至有些贫困地区还会有子女不入学的现象。这种教育资源的“马太效应”现象，使得当下中国教育状况更糟糕、城市和偏远地区差距更明显；另一方面，所谓省、市重点学校的建设存在很大的不合理性：重点学校集聚了最优质的教育资源，但却满足不了普通民众的教育需求，教育的不公平现状，让普通民众感到无力。

在基础设施建设上，农村和城市差别显著，自改革开放以来，城镇与农村公共服务的水平都在不断提高，但城乡的提高水平却存在很大差距。由于城乡二元体制的存在，农村成了基本公共服务的薄弱地带，与城市设施完善的公园、医院形成鲜明对比的是农村脏乱的空闲地、医疗设施落后的小诊所……就当下来看，城乡公共产品提供的差距显而易见。农村公共产品和服务的缺失是导致人才外流的原因之一，这就愈使农村发展受阻。

一个国家要充分体现科学发展、建设和谐社会，首先要体现公共资源的优化配置[3]。面对当下城乡基础设施建设差距显著、公共服务设施配置不平衡的现状，地方政府供给侧改革大有着手点并且任务艰巨。

(四)政治民主领域

对政治民主领域进行供给侧改革，主要是因为当前地方政府工作人员的产生不够真实民主、工作态度和工作方法不能达到人民的要求。在供给侧改革的大背景下，实现地方的发展务必需要一批“敢想、敢干、有作为”的基层政府工作人员，这就需要严格把控基层民主的选举工作，杜绝拉票、贿选等行为的发生，以保证基层政府工作人员的供给质量。地方政府人员在日常工作中主要有以下两方面问题：其一，服务意识淡薄、缺乏人民公仆的意识，这一现象在基层政府机关尤为常见，使得基层民众和基层政府公务人员间的关系处在紧张状态；其二，官僚意识严重，缺乏民主意识，不善于倾听民众意见，认为民众的参与只会让政策的实施更加困难。事实上，只有通过多渠道分析，才能使政府组织结构与管理业务流程科学化运转[4]。需要注意的是地方政府在政治民主领域的供给侧改革不仅涉及到地方政府人员的工作态度及工作方法还涉及到地方机构的设置是否合理、基层民众办事是否便民等，对政治民主领域进行供给侧改革的最终目的就是为民、便民、利民。

三、地方政府全面落实供给侧改革的对策与建议

面对我国当下在农业、经济、公共服务等领域的发展不平衡不充分现状，地方政府必须有所作为，立足自身实际情况推进供给侧改革的落实。除去宏观层面的转变政府职能、简政放权、处理好市场与政府的关系、改革不合理的制度约束，还应从微观层面注意以下几点内容：

(一)地方政府要认识到自身在供给侧改革中的重要地位

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。在推进“供给侧改革”具体落实的各个环节，地方政府扮演着领头羊的角色。如果地方政府的积极性不能调动起来，要想完成改革的各项任务，难度是相当大的，甚至是不可能的[5]。地方政府作为中国社会经济发展最基础的推动力之一，是上级政府与基层民众连接的桥梁，是方针政策和决策的践行者，是政策实施过程中最能发现问题的主要参与者，是协调各方的中坚力量，所以地方政府一定要摆正自身的态度，意识到自身在整个供给侧改革过程中的关键作用，审慎做好每一个决策。

(二)地方政府要强化队伍建设，立足当下、目光长远

打铁还需自身硬，地方政府要强化基层队伍建设。可通过参观模范发展地区增强学习本领，通过贯彻发展新理念增强科学发展本领，通过走访民众倾听民生增强群众工作本领等，以此营造一个便民、为民、利民的高公信力政府。

地方政府要立足当下，其一是立足当下地发现问题，这就要求地方政府要具有敏锐的观察力，打破以往消极怠慢的工作态度，不仅要敏锐的感知政府系统内政策落实是否科学合理也要对政府系统外各行业发展情况有宏观的把握；其二是立足当下地解决问题，在落实改革的过程中，地方政府要根据自身实际情况进行判断，不可盲目追随模范地区，要坚持具体问题具体分析。

地方政府还应该目光长远，不能为了当下政绩而忽视未来发展。供给侧改革是一项持久的战略，改革进行过程中难免会遇到不同的问题，地方政府在推进供给侧改革中，不能只看当下政绩或者GDP有无提高，要戒骄戒躁、顶住压力、目光长远，积极调整地方发展战略，适应供给侧改革大环境。

(三)充分激发各方主体作用，推进供给侧改革落实

地方政府供给侧改革离不开发挥各方主体的关键作用。对于地方企业而言，它们是从事生产、满足市场消费需求的主体,地方政府要督促、鼓励地方企业进行供给侧改革、激发企业创新活力、增强其产品竞争力以更好地生产出满足消费者需求的产品。对于高校而言，作为人才培养的重要机构，对于推进供给侧改革、增加有效供给具有重要意义[6]。高校应该适时调整自身管理体制，提高其自身治理和学生的创新能力,给学生提供途径和平台参与社会实践、增强学生与社会挂钩的机会以提高其适应社会的能力。对于地方政府自身而言，要使自身成为一个精简、廉洁、高效的服务型政府，以身作则树立服务意识积极给予企业相关支持；对于教育领域人才提供与需求之间的断层政府应该出台相应政策鼓励支持职业化教育、探索新的教育模式；此外，地方政府应该充分发挥基层的话语权、关注民生、深入基层、做好调研、汲取民意。

(四)地方政府在供给侧改革过程中要发挥好监管作用

供给侧结构性改革在地方的落实，不可脱离监管而存在。面对方方面面改革的切入点与复杂的实际情况，要保证改革的顺利推进，杜绝改革中的应付和腐败行为，地方政府必须监管好改革的落实进度。一方面，地方政府相关人员可不定期去基层巡查改革进度；另一方面，基层负责人员可定期向上级部门提交改革进展汇报。通过上下互动中的对比，把握改革的落实情况。此外，供给侧改革成效如何关键在于民众的切身体验，地方政府可发挥民众监督的作用，通过开通服务热线等形式，让基层的民众诉求有法、监督有途径。

[1]郭杰，于泽，张杰.供给侧结构性改革的理论逻辑及实施路径[M].北京:中国社会科学出版社,2016.

[2]何翔舟，金潇.有形公共产品至善服务体制研究[J].天津行政学院学报,2014(1):32-39.

[3]何翔舟.公共产品政府垄断的高成本机理与治理研究[M].北京:中国社会科学出版社,2013.

[4]何翔舟.浅论中国政府管理业务流程再造[J].中国行政管理,2010(3):52-55.

[5]谭浩俊.地方如何推进“供给侧改革”[J].决策,2016(1):42-43.

[6]姜朝晖.以供给侧改革引领高等教育发展[J].重庆高教研究,2016(1):123-127.

杜振华(1993-)，女，汉族，河南濮阳人，在读硕士研究生，浙江工商大学公共管理学院，研究方向政府成本与绩效。