方志馆公共文化服务提升路径研究*
——基于《中华人民共和国公共文化服务保障法》的视角

周 亚 殷静雯

《方志馆建设规定（试行）》中开宗明义地将方志馆界定为“收藏研究、开发利用地方志资源，宣传展示国情、地情的公共文化服务机构”。①中国地方志指导小组：《关于印发〈方志馆建设规定（试行）〉的通知》，2018年4月27日，http：／／www.difangzhi.cn／zgdfz／fzgjs／201706／8c1dd616eee5466c8c739f3d198a28d2.shtml。作为公共文化服务机构，方志馆是而且应该成为现代公共文化服务体系的重要组成部分。近些年，随着我国文化事业的繁荣和地方志事业的持续发展，方志馆建设与公共文化服务也得到迅速发展。与此同时，一系列法律法规的颁布实施为方志馆开展公共文化服务提供了政策指导，加快了“依法治志”的步伐，如《地方志工作条例》《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》以及正在制定中的《中华人民共和国史志法》。

2016年12月25日，全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国公共文化服务保障法》（以下简称《保障法》）②中国人大网：《中华人民共和国公共文化服务保障法》，2018年4月26日，http：／／www.npc.gov.cn／npc／xinwen／2016－12／25／content＿2004880.htm。说明：下文所引《保障法》条款均为同一出处，不再重复标注。，并于2017年3月1日正式施行，为推进方志馆开展公共文化服务提供了政策机遇③周亚：《方志馆研究的多元视角》，《上海地方志》2017年第4期。。虽然《保障法》并没有将方志馆列入到该法所提到的公共文化设施，然而，作为公共文化服务机构，方志馆可以成为《保障法》的潜在适用对象。换言之，“对于我国的文化建设来说，这是一部综合性、全局性、基础性法律，具有‘四梁八柱’的性质；对于我国的现代公共文化服务体系建设来说，这是一部‘基本法’‘母法’，具有‘压舱石’的作用”④李国新：《公共文化服务保障法的制度构建与实现路径》，《图书情报工作》2017年第16期。……