新能源汽车地方保护主义研究
——以成都市和深圳市为例

(西南民族大学经济学院 四川 成都 610041)

新能源汽车地方保护主义研究
——以成都市和深圳市为例

张思杰谢平梁琳贺若兰

(西南民族大学经济学院四川成都610041)

2009年——2017年，我国新能源汽车从市场引入期步入到快速发展期。发展过程中明显出现了一线城市发展快及非一线城市发展慢的情况。同时两类城市均伴有明显的地方保护主义现象。在面对新能源汽车这个新鲜事物上，深圳市和成都市的态度较明显的代表了国内城市面对新能源汽车的态度，一是积极发展并通过地方保护主义培育本地龙头企业，抢占市场话语权；二是暂时观望并通过地方保护主义保护本土市场不受或少受新事物冲击，等待市场成熟再顺势发展。

新能源汽车；城市政策；地方保护

一、地方保护主义

地方保护主义，是指政权的地方机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力、以维护或扩大该地方局部利益的倾向。

我国改革开放以来，经济成果显著，但由于受到行政性分权、地方官员业绩评价等条件限制，仍然存在着较为严重的地方保护主义倾向。它在一定程度上保护了当地市场，为市场孵化及发展提供了稳定的市场环境，但随着市场化的不断加深，又会导致较为严重的地区分割，阻碍区域经济一体化及地区专业化进程的推进，降低资源的配置效率。

二、新能源汽车发展情况

发展新能源汽车是现今汽车行业的趋势之一，2014年以后新能源汽车由市场导入期进入快速发展期，新能源汽车新车销量市场占有率稳步上升，到2017年8月底达到3.1%，市场潜力巨大。

在新能源汽车广阔前景下，我国传统车企纷纷开拓新能源汽车业务，亦有新兴竞争者进入，目前新能源汽车车企主要有：比亚迪、北京汽车、吉利汽车、江淮汽车、上海汽车、宇通汽车、蔚来汽车等。

在发展过程中，由于车企所在地的不同，新能源汽车销售情况呈现出明显偏向本地车企的现象。以一线城市为例，北京是北汽新能源主要销售地，上海则为上海汽车，广州为广州汽车，深圳则为比亚迪。二线城市的新能源汽车销售亦显示出该特点，如在长沙和杭州销售火热的产品主要为康迪和知豆电动车。

同时，新能源汽车的销售也主要集中于一线城市。从2010年到2015年，北上广深四城市新能源汽车的销量平均占到全国总销量的41.6%，相比之下，二三线城市表现较弱。原因主要有：一方面，新能源汽车售价较高，收入水平较高的一线城市更有购买能力。另一方面，一线城市深受环境污染困扰，对环保要求更为严格，加上当地有完善的新能源汽车产业群，在多重因素的推动下，能给出更有利的激励政策。

三、深圳与成都的新能源汽车发展情况

作为一线城市的深圳，早在2007年，就开始支持当地车企比亚迪、五洲龙进行新能源汽车的研发工作。2009年深圳市入选全国首批示范推广试点城市，2010年入选首批私人购买新能源汽车补贴试点城市。经过多年发展，深圳市培育出一批成熟的新能源汽车龙头企业，掌握核心技术，产品种类多元，在私家车、公交系统、商用车领域均占有较大的市场份额。

新能源汽车作为深圳市的特色产业，为深圳市的发展作出了相当的贡献。为保护本地新能源汽车市场，深圳市采用了严格的准入门槛。外地车企在2015年之前基本无法进入深圳市场，2015年9月后放开对外地车企的准入限制，但对其进入亦提出了较高的要求：要么采用当地生产的核心零部件，要么在当地设厂，且设厂的注册资金不得低于5000万。在中央破除地方保护主义政策中，对“外地品牌车型占比不得低于30%”这一要求，深圳市将新能源物流、通勤车辆市场开放30%给外地车企，而市场巨大的居民消费市场和公交系统仍然由本地车企占有。

作为西部第二大整车生产基地，成都市集聚了一汽大众、一汽丰田、东风神龙、沃尔沃、吉利等11家整车企业。汽车产业是成都市的重要产业，其市场需求量也较大，截至2017年7月底，成都市小型汽车保有量达432万辆，居全国第二。

在新能源汽车方面，车企有成都客车、川汽野马、瑞华特、沃尔沃、重汽王牌、一汽专汽，成都大运汽车等多家大型企业。整车产品涵盖了纯电动客车、混动客车、纯电动乘用车、纯电动商用车。总体来看，成都新能源汽车已经初步形成多区域布局，多产品生产，多环节延伸的产业体系。但相较于国内其他省会城市，新能源汽车发展起步较晚，是第三批推广示范城市，产业总体规模偏小、缺少龙头企业引领。虽然坐拥四川省丰富的锂矿资源这一优势条件，但产品主要集中在整车组装方面，在电动汽车电机电控电池三块核心领域缺乏竞争力，技术方面还需加大研发力度。

另外，成都市对新能源汽车的地方补贴政策相对不足。具体政策在2015年才开始陆续出台。而且，成都市本土企业主要生产的是新能源商用车，在推荐目录中的车型主要为：客车、运输车、冷藏车等，补贴也主要针对这类用车的本土生产企业。在消费者乘用车领域发力不足，对乘用车的地方补贴普遍低于其他城市，成都市售卖的新能源乘用车绝大多数都是外地车企品牌，其本身在享受国家补贴之外，来自成都市的地方补贴甚少或是没有，居民消费市场发展缓慢。

四、建议

新能源汽车的发展对于不同城市，发展目的也应有所不同，各级政府应结合当地实际，在发展新能源汽车的同时，协调好内外环境。

对于发展较慢的城市和地区，应积极引进新能源汽车产业，给予税收、建厂等方面的各类优惠。在当地有自主品牌企业的情况下，应尽可能扶持，把握产业机遇，努力促进汽车产业升级。同时，亦要结合本地情况，通过推行新能源汽车免购置税、给予地方补贴、不限行不限号等措施激发消费热情。

对于发展较快的地区，应努力实现市场公平，逐渐消除各类进入壁垒，积极带头，促进全国性新能源汽车市场的形成。鼓励各城市优秀企业合作攻坚，规范行业标准，提高产品质量。趁着新能源汽车的发展势头，培育出一批具有国际影响力的新能源车企，改变传统燃油汽车长期受制于国外的劣势局面。

[1]文洋.新能源汽车推广政策中的地方保护主义问题分析[D].云南：云南大学硕士研究生公共管理学院，2015：11-14

[2]康泽军,吕仁志,齐亮.2016年各省市新能源汽车补贴政策简析[J].汽车工业研究,2017,(10):10-14.

刘天

通讯作者：刘天(1988-)，西南民族大学经济学院讲师，管理学博士，研究方向：财务管理。