基于平衡记分卡的事业单位绩效管理

(重庆理工大学 重庆 400054)

事业单位是依法设立的、从事教育、科技、文化、卫生等公益服务、不以营利为目的的社会组织。绩效管理是指通过一定的方法和客观的标准，对职工的思想品德，工作能力，工作成绩，工作态度以及性格特点等进行的综合评价管理。近些年来，我国许多事业单位为适应经济发展和体制改革的需要，借鉴了企业绩效管理中的理念和方法，引入绩效管理理论，促进了事业单位绩效管理的发展。绩效管理在事业单位中的实施，对提升事业单位自身的管理水平，提升公共服务质量和效率等方面都有重要意义。特别是有利于事业单位管理水平的提高；有利于提高事业单位的信誉和形象。但是，随着事业单位改革的深入，每个事业单位都面临着不同程度的挑战，机构的撤并，经费的压缩，业务的竞争，民营化的浪潮，种种问题和压力使事业单位再也不能像过去那样对自身的生存、发展和未来高枕无忧了，必须提高效率，增强竞争和生存能力才能求得自身的生存和发展。由于我国对事业单位的绩效管理尚处于探索阶段，体制尚未成熟，配套措施不完善，在绩效管理过程中出现许多问题。

(1)主观能动性差，对绩效考核的认识不够深刻，部份事业单位绩效管理上缺乏工作目标，仅仅是为工作而工作，为了考核而考核，这样做必然是消耗时间、物力、财力，还未取得实际成果。

(2)绩效管理系统性不强，在绩效管理中出现管理脱节，考核存在漏洞的现象，绩效管理在设计的合理性环节未得到重视，缺乏及时调整修订，使指标失去绩效管理的意义。

(3)绩效指标分解不健全，主要表现在绩效管理中指标不清楚，模棱两可，或者各部门工作职责和考核目标未进行定位分解，未落实到职工的绩效目标上，导致考核指标没有。

(4)绩效考核的反馈渠道不畅通，主要是职工与组织领导没进行必要的沟通和协商，缺乏管理实施的责任感和工作重点，在执行过程中缺乏上下级间的信息交流和反馈机制，导致上级与下级间缺少指导和监督。

(5)绩效考核的激励效果不明显，主要表现在考核结果出来后，相关人员未进行商议和讨论，组织领导难以收集到职工的建议和意见，使职工的积极性得不到有效的激励和发挥。

一、平衡记分卡内容

(一)平衡记分卡的概念：最早由罗伯特.卡普兰和戴维.诺顿提出，目的是从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个角度改善公司的绩效管理。他是围绕组织确定的规划和战略目标，通过财务、客户、内部流程、学习和成长四个维度，将一系列经营指标和重要任务转化为有形的财务绩效指标，客户绩效指标、内部流程绩效指标和学习与成长绩效指标在内的衡量指标，是一种系统性绩效评价和战略管理工具。

(二)平衡记分卡的内容：企业中的平衡记分卡主要从企业的战略目标为出发点，通过财务，客户，内部流程，学习与成长四个维度来全面审视企业的经营绩效，通过财务指标与非财务指标的考核方法间的互补平衡，来实现企业战略实施的过程。过程中包括：(1)财务维度，反映企业绩效的重要参数，综合衡量经营活动的能力企业创造价值的能力。(2)客户维度，企业必须向顾客提供产品和服务，满足顾客的需要，企业才能生存。(3)内部流程维度，从企业内部流程的角度思考，必须发挥企业具有的核心价值，根据提供的核心服务制定考核指标。

二、平衡计分在事业单位的绩效管理修正

平衡记分卡虽然对于企业性质的战略管理发挥了重要作用，但是事业单位与企业单位存在组织上本质的区别。运用平衡记分卡的管理模式在事业单位中发挥作用，就必须结合事业单位的组织形式，对平衡记分卡的内容做一定的修正。因此，从管理的角度出发，企业和事业单位还是有共同之处，首先都是围绕对人员的有效管理，其次是从企业的绩效管理中借鉴找出事业单位绩效管理的独特地方，建立特有的新四维度。

(1)社会效益维度(财务维度)：事业单位具有双重性，一方面，事业单位按照企业化经营，遵循市场规则提供产品和服务，有自己一定的利润指标；另一方面，事业单位具有公共属性，以提供公共物品，产生社会效益为目的而设立。从事业单位的性质来看，对社会效益的追求高于对经济效益的追求，因此，财务目标应争取财政支持和合理地使用资金方面，主要包括：资金使用效率、降低成本、提升职工生产力、预算执行情况，组织资源节约等。

(2)客户维度(群众方面)。各个事业单位要根据自己服务的对象及内容来建立实际情况的指标，从提供的公共产品服务质量方面构建服务体系，办事效率、办事程序的复杂程度来建立起来的群众满意度，不断提高服务水平和质量。因此应关注对服务对象的服务质量、社会评价的效果来确定考核指标，如服务对象的满意度、服务时效、组织形象与信用度，政府对服务的支持程度等。

(3)内部流程维度：这个是事业单位完成目标过程中反映出来的执行力和管理水平。组织流程上应满足如下原则，第一，以服务对象的业务为中心，打破传统组织的管理方式，简化流程，追求全局最优；第二，分工明确，强调团队协作，明确每个职工的工作内容和任务，同时加强职工间的工作内容信息的沟通，通过团队间协作，顺利完成重大任务。

(4)学习与创新维度，不管是企业还是事业单位，学习与创新是一个组织的灵魂，是事业单位充满活力并长远发展的关键。事业单位可以通过人员在职培训、进修、轮岗等多种形式提高人员素质，建立起学习型组织，只有不断的更新知识，事业单位才能为社会创造更多价值并提高经营效率，才能保持不断创新的精神活力。

修正后的事业单位的平衡记分卡从四个维度进行全面评估，将事业单位的战略目标分解为以上四个维度，四个维度之间相辅相成，层层分解，环环相扣。其中，社会效益维度是事业单位存在及发展的目标，内部流程维度反映了完成组织的目标所具备的核心能力及执行力，学习与创新维度反映了事业单位生存及创造价值的潜力和基础，客户维度则反映了事业单位在提供社会服务时大众的期望值与满意度。这四个维度共同构建了事业单位战略目标实现程度的评价，构成了事业单位完成目标的绩效管理制度。

三、平衡记分卡在事业单位的实施意义

现阶段，事业单位的绩效管理虽然还存在很大的不足，但是，将修正后的平衡记分卡借鉴到事业单位绩效管理中，具有科学可行的运用效果，在事业单位绩效管理的效率和质量上的提升都具有重要意义。

(1)平衡记分卡通过目标、职责、任务的指标分配，灵活运用，使整个单位及职工个人能够做到明其责任，通过自身的认识做到各尽其责，避免了为工作而工作的恶劣现象，凸显出每个职工的责任感。

(2)平衡记分卡推动学习的构建与创新的提高，事业单位管理的重点是将组织的学习和创新能力主动的提升起来，融入到战略目标之中。因此，推动事业单位职工的主动去学习，主动去创新，是一股源源不断的能量为单位创造活力与价值。

(3)平衡记分卡将塑造组织文化价值导向，平衡记分卡的引入，会根据组织提供的工作成绩及公众满意度来界定组织存在的价值和意义，建立起新的文化氛围导向。

[1]杨军，《基于平衡计分卡的高校行政管理人员绩效考核指标体系》，现代教育管理，2010,12