精准脱贫视域下昭通驻村扶贫工作队扶贫效用研究

王 勇 ，曹阜孝 ，王晓兵 ，李 祥

（昭通学院 a.马克思主义学院；b.管理学院；c.学报编辑部，云南 昭通 65700）

昭通市以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕实现“两不愁、三保障”总体目标，强化组织保障，完善工作机制，创新工作举措，按照“六个精准”和“5+N”个一批要求，扎实推进脱贫攻坚各项工作。在认真总结过去扶贫开发工作的基础上，深入贫困地区开展脱贫攻坚调查和研究，结合昭通脱贫攻坚实际确立了“133”脱贫攻坚工作思路（即坚持以人民为根本，以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实“三个关键”，努力实现思想、工作、情感“三个认同”），下足“绣花”的功夫，以“乌蒙铁军”作风，苦干实干，全力打赢昭通深度贫困地区脱贫攻坚战。

一、昭通市扶贫开发现状与进程缓慢的原因分析

在扶贫任务重的情况下，经过30多年的努力，昭通市在农村贫困人口的减少方面取得了巨大的成绩，尤其是2017年，昭通市委率领全市干部群众，按照“两不愁、三保障”总体要求，深入实施“5+N”个一批行动，重点实施“十个工程”，推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫纵深推进，脱贫攻坚取得明显成效。

一、产业培育工程取得明显成效。以苹果、天麻、花椒、马铃薯和特色经作、特色养殖6大产业为重点，以发展龙头企业和农村合作经济为抓手，推动农业产业发展，全市825个贫困村累计发展农民专业合作社2 991个，入社贫困农户3.6万户，带动7.8万贫困人口发展。二、基础设施建设工程稳步推进。全市建制村公路需硬化的1 336个行政村已通1 299个，硬化率达97.23%；实施农村公路4 361个11 192公里，其中通自然村公路4 091个9 374公里，21个教育卫生补短板项目有序推进，教育基础设施明显改善。三、住房建设工程统筹推进。目前，已完成2016年度易地搬迁集中安置点151个；已完成5 549户22 823人的房屋建设，搬迁入住3 450户13 924人。2017年，投资37.2亿元，完成4类重点对象农危房改造。四、教育扶贫工程辐射力度大。下达的革命老区14年免费教育补助资金4 450万元，资助贫困学生12 967人就学；加强与东莞市、中山市教育扶贫协作，探索职业教育联合办学模式，加大对全市“两后生”职业教育培训力度，2017年培养昭通籍中职学生2 070名。五、健康扶贫工程覆盖面更广。实施分类分批救治，建档立卡贫困户大病保险起付线从5 000元降低到2 500元，更大限度的惠及民生。六、美丽昭通，生态建设工程力度更明强。大力实施新一轮退耕还林还草、生态补偿、天然林保护、石漠化治理等重大生态工程，严格落实生态公益林补偿政策，最大限度地实现有条件的贫困人口就地转为森林护林员，并适当提高补助标准，带动整户稳定脱贫。七、社会保障工程进一步完善。社会保障工程将实现低保标准与扶贫标准对接，更广泛的惠及建档立卡贫困户。积极推进农村低保标准与扶贫标准衔接，2019年实现农村低保标准与扶贫标准全面统一。八、劳动力实现就业与综合素质两提升。劳动力技能培训和劳务输出工程实现就业与综合素质两提升。开展技能培训15.05万人次，实施农村劳动力转移就业200.08万人次，农村劳动力新增转移就业17.2万人，其中建档立卡3.88万人。九、实施镇彝威革命老区脱贫攻坚工程。围绕革命老区脱贫攻坚需要，组织编制了《昭通市镇雄彝良威信革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划（2016—2018年）》，细化总体实施方案和年度实施方案，拟实施6大类58大项建设项目；在省人民政府批准98.82亿元的基础上，增加农村户表改造、通村公路、易地扶贫搬迁等资金34.9亿元，发动群众自筹20亿元，总投资达153.7亿元。其中，民生改善投资46.13亿元、基础设施投资18.64亿元、产业培育5.24亿元、能力素质提升4.46亿元、公共服务21.48亿元、生态环境保护2.87亿元。2016年，《革命老区三年行动计划》计划总投资35.98亿元，占三年的36.4%。2017年，已到位资金63.89亿元，占总投资的64.65%，完成投资46.31亿元，占已到位资金的72.48%。十、实施深度贫困地区脱贫攻坚工程。目前，昭阳、鲁甸、巧家、镇雄、彝良、大关、永善7个县区为深度贫困县，将充分运用好深度贫困地区脱贫攻坚政策，着力解决深度贫困地区“短板”，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。

经过历代昭通人的奋斗探索，昭通市扶贫事业取得了一些成绩和创造了特有的“昭通模式”。但是面对2020年全面建成小康社会，要实现贫困人口全部脱贫，基本消除绝对贫困，实现贫困县摘帽、贫困乡镇出列、贫困居民增收的目标要求，昭通市扶贫任务仍然艰巨繁重。究其原因一是农业生产条件差，有效耕地资源少；二是以农田水利设施建设滞后、水资源的广泛利用和农田灌溉日益尖锐的矛盾和农村三大比例失衡，产业内部结构不合理；三是滞后的农村城镇化，乡镇企业的缺少和不发达以及现行的土地流转制度的限制，阻碍了农村产业结构的调整升级；四是文化素质的整体偏低大大限制了自身的向前发展，农村剩余劳动能力素质的普遍偏低大大的加重了剩余劳动力转移就业的成本；五是财政投入不够，社会保障事业水平相对低，覆盖面窄等问题。

新的脱贫攻坚战场中，驻村工作队的作用的发挥越来越受到关注，厘清其职能，创新驻村工作队管理模式直接影响到效用的发挥。

二、驻村工作队的职能定位与工作原则

派驻工作队是中国共产党实现国家治理的行之有效的一种工作方式。回顾辉煌历程，工作队的发展经历了4个重要的发展阶段。从新民主主义革命时期的军队担任工作队开始，工作队的发展经历了5种形式4个重要的发展阶段，新民主主义时期工作队（军需工作队）——社会主义思想教育活动工作队——村建工作队——新农村指导员——驻村扶贫工作队，各个时期的工作队都有特定的特点和特殊的背景，经过发展工作队的建设得到了较大的进步。

2013年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号），要求把健全干部驻村帮扶机制作为六项扶贫开发工作机制创新之一，明确建立驻村帮扶工作队制度，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，重点开展精准扶贫，精准脱贫工作。何谓工作队？工作队指“为某项特定工作组建的组织”。顾名思义，驻村扶贫工作队指“为了完成扶贫工作而组建并以驻村形式开展工作的组织”，由2个定语组成，一是驻村，二是扶贫。驻村扶贫工作队有“两广两高一优一明确”特点：覆盖范围广（覆盖了全国所有的行政村），参与面广（博硕本学位、各种职称的专业技术人员、部厅处级领导、镇村领导干部、人民群众）；工作队员政治觉悟高，党员比例较高；学缘结构优，责任明确（工作队的主责主业就是安心驻村开展扶贫工作）。

认真梳理中央、省市发布的《驻村工作队员管理办法》结合昭通市驻村工作的实际情况，不难得出驻村工作队员的职能和角色定位是：“三员三者”，方针政策宣传员、帮扶指导服务员、村情民情调研员；项目实施监督者、党建工作助推者、密切联系群众者。

因此，理清驻村工作队的工作原则和职能定位，明确任务对于更好的发挥作用，具有重要的意义。

（一）驻村扶贫工作队的工作职能

1.方针政策宣传员

驻村扶贫工作队的主要职责是深入了解、解读中央的惠农政策、扶贫政策，积极宣传惠民政策，扎实推动政策落实；准确解读和宣传国家省市委层面脱贫政策，深入解读真正使政策入脑入心，让群众明白政策的受益方，享受的项目具体内容，民政医疗救助对象，救助金额；新型农村合作医疗等基本政策的基本观点，基本的工作原理，让群众明白惠从何来，惠在何处。

2.村情民情调研员

驻村工作队员作为一支特殊的重要力量，派驻入村后应该主动承担起了解村情民情的义务，深入群众交心谈心，积极调研村镇文化、教育、卫生、经济、历史等，根据调研开展课题研究，全方位多层次的熟悉基层工作机制，洞悉驻村交通和环境，转变心态，融入群众，融入集体。

3.帮扶指导服务员

作为驻村工作队的一项常规性工作，驻村工作队要起到“穿针引线”的作用，协调帮扶主体，落实帮扶措施，指导基层组织开展精准扶贫工作。引导贫困村立足优势资源，发展特色产业和村级集体经济。帮助协调解决贫困户住房、就学、就医等实际困难。

4.项目实施监督者

驻村工作队既是脱贫攻坚工作的参与者更是项目资金落实的监督者。一方面驻村工作队积极参与扶贫项目的计划编制、组织实施和检查验收，同事驻村工作队还承担着扶贫项目、资金、村务公开、账务公开，促进基层干部依法办事的监督工作。

5.党建工作助推者

坚持“党建带扶贫、扶贫促党建”原则，推进扶贫开发与基层党建“双推进”工作，夯实党的基层组织建设，更好的发挥党员在脱贫攻坚战略中的示范、带动与引领作用。

6.密切联系群众者

驻村工作队吃住在村，生活在村，与人民群众联系最紧密，逐村逐户分析致贫原因，帮助制定村级脱贫发展规划和年度实施计划，找准发展思路、制定脱贫措施、增加农民收入。组织开展实用技术培训、劳动力转移技能培训等工作，提升贫困群众能力素质，拓宽农民增收渠道。协调落实“挂包帮、转走访”工作，配合村“两委”完成贫困村、贫困户建档立卡和动态管理工作，协调解决各种矛盾纠纷，维护农民权益。

（二）驻村扶贫工作队的工作原则

1.坚守“三个原则”处理好“五个关系”

驻村工作队员肩负着重要的责任和使命，工作中应该坚守三个原则，做到尽职不越位，参与不做主，帮忙不添乱，指导不领导；协调处理好5个基本关系，即驻村扶贫工作队要处理好与派出单位的关系，处理好与派驻地党委政府的关系，处理好与镇村干部的关系，处理好与驻村工作队队员的关系，处理好与人民群众之间的关系。与此同时，工作队员还需做到“两个必须、不能三气、保持四心”；必须遵守纪律，必须加强政治学习，工作中不能有傲气、牛气、娇气，始终保持细心、耐心、虚心、用心开展工作，始终围绕着打赢脱贫攻坚战的核心积极服务。

2.掌握“两个情况”承担“三个责任”做到“六个精心”

驻村工作队派驻入村后，要全面掌握村级层面的村情民情，通过实地调研、问卷调查、遍访回访摸清家底，熟悉派驻村的分类建档立卡户；认真细致了解掌握贫困户情况，做到因村施策，因户帮扶。每一个驻村扶贫工作队都要主动发挥作用，一是积极履行帮扶单位的责任，及时划拨驻村工作队经费，单位帮扶资金。二是履行驻村工作队责任，吃住生活在村，工作作风不漂浮，不走读帮扶，驻稳蹲实，做好上下左右沟通服务工作，密切联系贫困户，及时传达十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党和国家治国理政新思想新战略新部署，做好指导服务工作，监督项目的实施。三是认真履行好干部责任，遍访贫困户，认真开展入户调查，用真心扶真贫。驻村工作队对于每一个项目要做到六个精心，精心谋划扶贫计划，精心组织力量，精心指导项目，精心管理工作队，精心培育产业，精心落实水利水电、农田种植、基础设施、教学、医疗卫生等项目。

3.抓好“四个到位”发挥“六个作用”

驻村工作队员入村开展工作期间，要将三个层面的扶贫惠农政策宣传到位；鼓励群众自力更生发展生产到位，做到思想上鼓励自信、诚信、感恩，理论上做谋划想方法；做到项目实施监督到位；协调服务到位，充分出谋划策发挥好规划精准，帮扶门路精准，脱贫出列时间节点精准，贫困户家庭成员精准。精准是扶贫的基础和前提，驻村工作队在开展精准扶贫工作中要充分发挥党支部建设的润滑作用，充分发挥阵地建设的引领作用，科技项目下村的培训作用；发展集体经济的催化作用，劳务输出的联络作用，美丽乡村建设的规划作用，由此可见，驻村扶贫工作队作用的发挥也至关重要。

三、驻村工作队发展现状与存在的突出问题

驻村工作队担负着重要的职能和作用，充分发挥工作队职责职能，有效利用好驻村扶贫工作队具有重要的意义和作用。驻村工作队的职能的有效发挥对于打赢脱贫攻坚战具有重要的影响作用，2年的驻村扶贫工作经验，见证了成长，也发现了驻村工作队建设存在的问题。

（一）驻村工作队的职能和定位不清楚，存在不愿做事，不想做事的状态

驻村工作队派驻镇村以后，对于工作怎么抓，抓什么，怎么处理与镇村组织之间的关系存在着模糊不清，尤其是对于缺乏经验的工作队来说，如何开展驻村扶贫工作存在困惑，基础性的村镇工作时常分派给工作队员，相互之间很难形成精准扶贫的合力。由于很多驻村工作队员，缺乏农村工作经验，缺乏大局意识，驻村不情愿、带有抵触心理，存在不愿做事，不想做事的状态。

（二）驻村工作队员基层工作经验缺乏，对党的建设理论、扶贫政策理论、新农村理论缺乏，工作的主动性不强，积极性不高

驻村工作队员担负着“三员三者”（方针政策宣传员、村情民情调研员、帮扶指导服务员、项目实施监督者、党建工作助推者、密切联系群众者）等重要的工作职责。驻村工作队的抽取虽然都制定了严格的方案和限制条件，各单位派驻队员也实现了100%硬抽人的政治任务，但实际上存在着没有“选好人”的现象。部分派驻的工作队员，思想上存在着不想帮扶、不愿帮扶和不愿意到基层锻炼、不想下基层的思想，工作上存在着“挂名式”帮扶、“走读式”驻村。如2016年云南，省、州、县、乡4级党政机关及企事业单位选派干部，组建驻村扶贫工作队，37257名队员进驻4277个贫困村，因不履职被招回1117名驻村扶贫工作队员。与此同时有些工作队员缺乏必要的理论知识，对于农村工作现状不知如何开展工作；有些工作队员与原单位工作不脱钩不脱岗“双肩挑”上下兼顾工作，造成队员“有心无力”；有些队员不熟悉精准扶贫的政策法规，不熟悉精准识别方法、原则，不熟悉精准脱贫出列标准，同时工作上积极性不够，主动性不强，工作上有应付情绪，工作浮于表面，沉不下去，静不下心来扎根农村，缺乏创新精神，工作中只是单纯地做好乡镇党委交代的繁重任务。

（三）驻村工作队员管理不到位、待遇匹配、服务保障不落实

驻村工作队的管理从具体的实际操作层面看存在与上级要求不到位的地方，派出单位、联席办、乡镇党委政府管理责任没有完全落实到位；驻村工作队入村开展工作后，派出单位管不到，联席办管不好，乡镇党委管不了的现状；另一层面，工作队派驻后，会被以各种理由抽调回来工作，存在对上不好说话，对下不好交代，两面受气的状态；乡镇党委管理主体责任不到位，不敢管，不想管，不愿管，管不了的情况也存在着，更为甚者乡镇不待见驻村工作队队员，觉得驻村工作队加重了乡镇经济的压力。这些管理的漏洞，待遇的不匹配，服务的不落实导致了扶贫工作的效率和质量与群众的需求不匹配。

（四）驻村扶贫工作队的帮扶的措施和方法不多，思想观念滞后

各单位虽然派驻村工作队，但驻村工作队员专业背景，业务范围、学历成长背景，工作方式方法存在差异，在推进精准扶贫工作中，难以应对复杂的基层工作环境，难以灵活处理繁琐的基层工作任务，开展基层入户调查走访工作中吃苦精神、奉献精神不够。帮扶措施始终停留在“发展项目、找资金”陈旧的思想观念里。

四、驻村工作队建设发展的路径与解决对策

2020年要全面建成小康社会，摆脱贫困是硬任务。为了完成脱贫任务，2017年昭通市1314个单位53505名干部职工挂钩825个贫困村，帮扶贫困农户375281户；选派6367名队员（其中第一书记933名），组建934支驻村扶贫工作队开展帮扶工作。针对摆在面前的现实困境，加强驻村工作队员的建设，做实精准扶贫驻村工作队保障这篇大文章，通过充分发挥驻村扶贫工作队的效用，助推精准扶贫工作更加有成效的落实成为了新的课题。

（一）健全激励机制，生活上真情关怀，精神上鼓励表扬，政治上培养重用，切实提升驻村工作队服务的主动性和积极性

驻村工作队扎根基层，服务基层、锻炼成长也在基层，为更好的调动驻村工作队的工作的积极性、主动性和创造性、要建立健全激励机制，提升驻村工作队团队合力，在扎根基层中得到锻炼成长。

1.生活上真情关怀。派出单位要充分保障驻村工作队驻村的生活补助、艰边津贴、提拔重用、职称评聘等方面的待遇，让驻村工作队员安心扎根基层，服务基层，做好精准扶贫工作。

2.精神上鼓励表扬。驻村工作队生根基层开展工作，生活上比较辛苦，心理上有落差，各级挂包帮转走访联席会议办公室要会同各级宣传部门，充分利用广播、电视、报纸、微信公众号等主流媒体开设专栏，旗帜鲜明的宣传驻村工作队队员先进典型事迹，选树典型，汇聚正能量，发挥示范带动作用，营造良好的脱贫氛围。

3.政治上培养重用。选派单位要对完成驻村扶贫工作的队员优先考虑提拔使用，严格执行中央省市委关于驻村工作队职称评定、评优评先、提拔使用时优先考虑有驻村扶贫工作经历的干部，让贡献在精准扶贫路上2年的工作队员感受组织坚实的力量。

（二）以严格的方式加强管理，用严谨的考评体系促进工作队安心开展工作，切实增强驻村工作队扶贫的主体责任

联席会议办公室要切实增强驻村工作队的管理，充分发挥宏观统筹协调能力，深入驻村工作队生活的乡镇，进行实地调研，专项督查，做好对工作队员的管理和年度考核工作。驻村扶贫工作队队长要以身作则，注重协调沟通，密切配合乡镇党委切实管理好队员，发挥好作用。各村要严格执行考勤制度，严格执行请销假制度，落实公示制度，完善工作队的台账，用严格管理的方式增强驻村的实际天数，用随机抽查的、视频抽查的方式彰显驻村的真实性，用严谨的考评体系促进工作队安心开展工作。

（三）工作队要转变角色、摆正姿态、更新观念，弘扬智力优势，创新帮扶措施和帮扶方法，激发群众脱贫的内生动力

虽然选派驻村工作队有严格的条件限制，实际上各级单位都是硬抽人，难免会有情绪。因此驻村工作队队员要及时转变角色，主动融入脱贫攻坚战中，摆正自己工作队的身份与姿态，承担起工作队的责任，深入群众，主动联系群众、服务群众、放下架子、沉下身子、放慢步子、走进群众中，通过进村入户、了解民情、广泛宣传、党员学习、技能培训、参观交流等一系列的方式、措施，助力改变村民“等、靠、要”观念，通过开展自强诚信感恩主题实践活动，把扶贫工作思路延伸到“拓思维、强素质、训人才、树民风”的乡村振兴战略上来，引导群众自力更生，发展农业产业，弘扬工作队员的智力优势，真正激发群众脱贫致富的内生动力。

（四）驻村工作队要常学扶贫政策，常思扶贫项目，常做利民之事，常学新理论新政策，筑牢理想信念，夯实党建基础，以党建促脱贫

思想是时代之母，实践是理论之源，理论是用来指导实践之基础，实践是检验真理的唯一标准。新时代新征程新要求，驻村扶贫工作队员要有新作为，因此要主动学习习近平新时代中国特色社会主义思想，要主动学习扶贫开发战略决策思想，主动宣传扶贫政策，让惠民政策进村入户进头脑。各级组织要切实增强工作队员的业务培训，理论培训，筑牢扶贫攻坚战坚强的基础，将工作队管好，用好，发挥好作用，切实提高驻村扶贫工作队的效用。

五、结语

新时代需要工作队有新的作为，新任务需要驻村工作队新的责任担当，各级组织要充分发挥干部驻村帮扶工作作为精准扶贫重要“管道”、进一步改进作风和践行党的群众路线重要载体、培养锻炼干部重要平台的积极作用，把干部驻村帮扶工作与“双联”、对口定点扶贫等工作有机结合，引导驻村扶贫工作队真正下沉到村、扶持到户，扎实开展相关工作，确保贫困村、贫困户如期脱贫，将驻村工作队拧成一股绳，高效益发挥作用，将驻村工作队的力量最大限度的发挥到脱贫攻坚的磅礴之力中。

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