深化农村综合改革中的问题及策略探究

□孙 惠

（镇平县农业机械化技术学校 河南 南阳 474250）

1978年以来，我国农村实行经济改革，农村综合改革稳步推进，在解决“三农”问题方面作出了巨大贡献[1]。乡村振兴战略的实施，意味着我国农村综合改革步伐应当进一步深化，从而全面助推农村农业的经济发展，实现建设社会主义新农村的目标。

1 现阶段我国农业综合改革中存在的不足

1.1 农业生产风险偏高

当前的农村综合改革中，还存在农业生产风险较高的问题，无论是传统产业还是新型产业都有所体现。一方面，在传统产业中，如水稻、小麦、玉米等种植过程中，依旧存在“靠天吃饭”的现象，一旦出现害虫入侵或气候突变，便会对传统产业造成恶劣影响。此外，许多农户会因为上一年行情好而跟风种植，如来年收购价格骤然降低，会导致大量资金无法回本；另一方面，近年来农村电商、休闲旅游等新型产业发展，也促进了我国农业经济的发展转型，但许多自然资源丰富的地区尚未得到开发利用，同时许多配套设施未完善建设、配套政策未全面落实。

1.2 经营主体较为分散

尽管在农村综合改革中一直存在倡导集体经济的呼声，但从目前现状来看，农村农业经济的发展依旧存在分散经营的情况，这对于农业经济转型升级而言极为不利。大部分农户思想较为落后，依旧采取独自经营的发展模式，难以适应目前农业市场向集约化、规模化的发展趋势[2]。加之当前电子商务的崛起，对于传统销售模式形成了巨大冲击，虽然有不少农户开始接触网络经营，但专注线下的农户仍占大多数，同时农户与销售平台的合作无专业人士指导，导致小农户与大市场的对接困难问题极为明显。

1.3 政策扶持力度有待提高

政策方面的扶持包括制度体系与财政补贴两个方面，而这两方面的扶持力度都有待提高。

第一，制度体系支持匮乏。许多农业优惠规定只存在于政策文件当中，并未真正落实，再加上许多农业政策时效性极强，一旦时间变化推移，便与当前农业发展实情不相符。此外，随着农村综合改革不断成熟，许多之前的农业政策会与现状存在矛盾，不利于目前供给侧改革的推进。

第二，财政补贴力度不够。尽管同过去相比，我国对农业的财政补贴有了极大提高，但在实际落实中，中央财政资金的拨款往往无法及时、全额落实到位，而地方财政补贴资金十分有限，力度有待提高。

2 推动农业经济发展的相关策略

2.1 以先进理念为引领，发展现代化农业

现代化农业的发展需要以先进理念作为引领，逐步树立用现代化工业去推动农业发展的新型理念。具体来讲，可用工业化手段去发展农业，突破城乡二元结构，对城乡社会经济的发展全面统筹，实现经营集约化、布局区域化、运作市场化、农业现代化、农村工业化、农民工人化。同时，要通过长时间的调整、完善与比较，打造出最具市场竞争力的知名品牌，培育支柱型产业，保证本地农业龙头企业做强、做大，从而让更多农民能够跟随产业一同发展。龙头企业要跟随市场发展，形成可持续发展。此外，还应将农业经济发展向市场理念方向引导，着力解决目前农村社会信息不灵通、市场把握不精准等问题，引导农民进入市场，使其由原来的农业产品生产者转变为商品生产者的角色。

2.2 构建循环农业体系，加速产业化步伐

全面推进农业生物产业的发展，比如测土配方施肥、秸秆综合利用、农业生产污染治理等一系列再生利用技术，同时注重生态循环模式的推行，较为典型的有“绿色种植—生态养殖—食用菌栽培—有机肥料”及“绿色种植—产品加工—生态养殖—沼气能源—有机肥料”，通过构建循环农业体系，能够减少资源消耗与废弃物的排放量，从而提升资源利用效率。

在加速农业产业化步伐的进程中，需要重视龙头企业的带动作用，要从财政、税收等政策方面予以扶持，使其能够与农民构建稳定的产销合作关系，尤其是对于农民收入增长带动效果好的企业，更要助推其向更高规模与档次发展。推行品牌整合发展战略，结合市场环境与当地农产品特色，在申报“绿色食品”“有机食品”的同时，以品牌的整合去助推整个产业的发展。此外，还应重视农产品的流通，在建设农产品批发市场的同时，积极参加大型农产品展销会，不断提高当地农产品市场的影响力与市场份额。

2.3 培育新型组织模式，完善服务体系建设

首先，应创新经营主体，大力扶持助推农业经济发展的新型组织。在保证农村基本经济制度不变且维护好农民合法权益的基础上，培育新型农业生产经营主体，主要包含农民专业合作组织、家庭农场、专业大户、农业企业等。因此，需要制定专业大户、家庭农场的认定标准，给予政策、资金方面的支持，促使农业发展向规模化、集约化、产业化的方向转变，最终实现农业增产、农民增收的目标[3]。同时，土地流转政策要进一步完善，通过土地集约化与经营生产的规模化，强化当前农业发展中的抗风险能力。

其次，大力推进农业合作化进程，对合作社进行规范管理。培育更多有良好发展前景的专业型、互助型、股份制的合作组织；加强合作组织与当地龙头企业的利益联结，通过产业园的打造，形成“企业+合作社+农户”的产业体系，进而推动当地农业向规模化、专业化发展。同时，还需做好对合作社的规范管理工作，加强行业监督力度，保证合作社运作符合程序与法律制度，助力其快速、稳健发展。

最后，加强农业专业服务组织的培育，进一步完善农村服务体系。在深化农村综合改革和推动农业经济发展中，需要对专业的服务公司、技术协会、龙头企业等社会化服务主体进行培育，从而不断强化农机作业、农资配送、农产品营销等服务能力。此外，做好对农业服务市场的管理工作，提高农村经纪人、专业农产品营销公司的服务能力，可有效改善当前农产品与销售脱节的难题，实现农业经济发展与市场同步健康发展。

2.4 加大惠农扶持力度，以政策保障农业经济发展

首先，需要持续加大“财力支农”力度。政府部门应当加大对农业生产配套资金的投入，探索更多全新且有效的农业投入渠道，逐步形成“以工补农、以城带乡”的“三农”投入机制，并且要重视生产救灾资金的预算编制，强化农业发展中的防灾能力。

其次，需要加速“科技兴农”进程。借助于科学技术去促进农业生产的现代化，实现规模化生产，并且以科技引导当地农业开发出自身特色，从而在农业市场竞争中凸显优势。同时，在科技的帮助下去“做精”农业产业，逐步实现“丰产、优质、安全”的目标，推动农业科技创新进步。

最后，需要持续推进“政策惠农”措施。吸取其他地区对农产品收购提出的“价格保护”经验，从而降低农民在农业生产中的市场风险。同时，农业部门还需加强农技服务体系的网络建设，大力推广农业新技术，并且逐步强化农业执法力量，对于任何“坑农害农”的行为予以严厉打击，保护农民的合法利益。

3 结束语

在当前我国供给侧改革的大环境中，农业经济发展转型已成为不可逆的趋势，如何推动农业经济发展，落实新形势提出的乡村振兴战略，成为全社会重点关注的问题。从发展理念、农业体系、发展组织模式及惠农政策等方面探究农村社会的综合改革，以达到推动农业经济发展的目的，为我国现代化农业经济可持续发展奠定基础。